嵩明县工程承包管理中心如何提升项目监管效能与服务质量？
在当前我国基础设施建设持续提速、城镇化进程不断深化的背景下，工程项目的数量和复杂度显著增加。作为地方政府推动项目建设的重要职能部门，嵩明县工程承包管理中心（以下简称“中心”）承担着工程招投标管理、合同履约监督、质量安全巡查、资金拨付审核等多项关键职责。面对日益增长的管理压力与公众对工程质量与安全的高度关注，嵩明县工程承包管理中心亟需探索更科学、高效、透明的管理模式，以全面提升项目监管效能和服务质量。
一、嵩明县工程承包管理中心的基本职能与现状
嵩明县工程承包管理中心成立于2010年，隶属于嵩明县住房和城乡建设局，是负责全县范围内政府投资及国有资金主导工程项目的全过程监管机构。其核心职能包括：规范招标投标行为、监督施工合同履行、开展工程质量安全检查、处理投诉举报、组织竣工验收以及推进工程信息化管理等。
近年来，中心通过引入电子化招投标系统、建立信用评价体系、推行“双随机、一公开”检查机制等方式，逐步实现了从传统人工监管向数字化治理的转型。然而，在实际运行中仍存在一些突出问题：一是监管力量不足，专业技术人员短缺；二是信息孤岛现象严重，各部门数据未实现互联互通；三是企业诚信体系建设滞后，部分施工单位存在违规操作、偷工减料等问题；四是服务意识有待加强，群众满意度不高。
二、提升监管效能的关键路径
1. 构建智能化监管平台，实现全流程在线闭环管理
嵩明县工程承包管理中心应依托数字政府建设契机，打造集“项目立项—招投标—施工过程—竣工验收—档案归档”于一体的智慧监管平台。该平台可整合住建、财政、审计、自然资源等多个部门的数据资源，实现项目全生命周期的信息共享与动态监控。
例如，通过接入工地视频监控系统和物联网设备（如塔吊传感器、扬尘监测仪），中心可以实时掌握施工现场的安全状况和环保指标；利用AI算法分析施工进度偏差、材料使用异常等情况，提前预警潜在风险。同时，平台应支持移动端应用，方便一线监管人员随时上传现场照片、记录问题并提交整改建议，提高响应速度。
2. 强化人员培训与专业能力建设
针对当前专业技术人才紧缺的问题，中心应制定年度培训计划，联合高校、行业协会定期组织专项能力提升课程，涵盖建筑法规、BIM技术、绿色施工、安全生产标准化等内容。鼓励员工考取注册建造师、造价工程师等职业资格证书，并设立绩效奖励机制，激发学习积极性。
此外，可探索“引进来+走出去”策略：一方面邀请省级专家团队来嵩明开展专题讲座或驻点指导；另一方面选派骨干赴先进地区（如成都、苏州等地）考察学习先进经验，形成可复制推广的本地化解决方案。
3. 建立多维度信用评价体系，倒逼企业守法经营
中心应联合市场监管、税务等部门，构建覆盖勘察、设计、施工、监理等单位的信用评分模型，将日常检查结果、行政处罚记录、履约表现、安全事故率等纳入评分标准。评分结果定期向社会公示，并与政府采购、资质审批挂钩。
对于信用等级高的企业，可在招投标中给予加分优惠、优先推荐参与重点项目；而对于失信企业，则限制其投标资格、列入重点监管名单，甚至取消市场准入资格。这种“红黑榜”机制能够有效引导市场主体树立合规意识，营造公平竞争的市场环境。
三、优化服务质量的实践举措
1. 推行“一站式”便民服务窗口
为解决企业和群众办事难、跑腿多的问题，中心应在政务服务中心设立专门的工程服务窗口，统一受理工程报建、备案、变更、验收等事项，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式。
同时，开发微信小程序或APP端功能模块，实现网上预约、进度查询、材料上传、政策解读等便民服务，让企业和群众“少跑腿、不跑腿”，真正享受到数字化带来的便利。
2. 设立“企业服务专员”制度，主动对接重点项目
针对重大民生工程、乡村振兴项目或产业园区配套工程，中心可指定专人担任“服务专员”，全程跟踪项目进展，协助企业办理相关手续，协调解决用地、环评、施工许可等方面的难题。
例如，在某新建污水处理厂项目中，服务专员提前介入，帮助施工方梳理材料清单、预审图纸、对接电力部门，使项目从立项到开工缩短了近30天时间，极大提升了效率，获得企业好评。
3. 开展满意度调查与问题反馈机制
中心每月开展一次服务对象满意度测评，通过问卷星、短信回访等方式收集意见，重点关注办事流程是否顺畅、工作人员态度是否热情、政策解释是否清晰等方面。
对收集到的问题建立台账，明确责任人和整改时限，形成“发现问题—整改落实—回头看”的闭环管理。每季度公布整改情况，接受社会监督，不断提升服务水平。
四、典型案例分析：嵩明县某产业园道路改造工程的成功经验
以嵩明县某工业园区道路改造项目为例，该项目总投资约1.2亿元，涉及5条主干道升级改造，工期紧、任务重。中心采取以下措施取得良好成效：
- 智慧监管先行：部署智能摄像头和振动传感器，实时监测路面压实度、施工噪音等参数，确保工程质量达标。
- 信用激励驱动：对中标单位实施信用加分，优先安排资金拨付，激励企业加快进度、保证质量。
- 专班服务保障：成立由中心牵头、街道办、交警、城管等多部门组成的联合推进小组，快速化解征地拆迁、交通疏导等难点问题。
- 群众参与监督：开通微信公众号留言通道，鼓励周边居民举报违规施工行为，形成全民共治氛围。
最终，该项目比原计划提前两个月完工，且无一起安全事故，群众满意度高达98%，成为嵩明县工程监管提质增效的标杆案例。
五、未来发展方向与建议
面向“十四五”时期高质量发展目标，嵩明县工程承包管理中心应在以下几个方面持续发力：
- 深化数字化改革：加快与省级工程监管平台对接，推动数据上云、业务协同，打造全省领先的县级工程监管样板。
- 强化法治思维：完善内部管理制度，依法依规行使权力，杜绝“人情监管”“选择性执法”等问题。
- 培育本土专业队伍：与云南农业大学、昆明理工大学合作开设定向培养班，为县域建筑业输送高素质人才。
- 推动绿色低碳发展：引导施工单位采用装配式建筑、节能环保材料，助力嵩明县实现“双碳”目标。
- 加强区域协作：与其他县市建立跨区域联动机制，共同应对重大项目中的共性问题，提升整体治理能力。
总之，嵩明县工程承包管理中心要立足本地实际，坚持问题导向与目标导向相结合，以改革创新为动力，以群众满意为标准，不断优化监管方式、提升服务能力，努力打造一支专业化、规范化、数字化的工程管理铁军，为嵩明县经济社会高质量发展提供坚实支撑。
