人防工程管理所自收自支如何实现可持续运营与规范管理？
在新时代城市安全体系建设不断深化的背景下，人民防空工程（简称“人防工程”）作为战时掩蔽、平时利用的重要基础设施，其运营管理日益受到重视。尤其对于承担人防工程日常维护、使用监管和资产盘活职责的人防工程管理所而言，“自收自支”模式已成为推动机构职能转型、提升服务效能的关键路径。那么，什么是人防工程管理所的自收自支？它该如何科学实施？又面临哪些挑战？本文将围绕这一核心问题展开深入探讨，结合政策导向、实践案例与操作建议，为相关单位提供可落地的参考方案。
一、什么是人防工程管理所的“自收自支”？
所谓“自收自支”，是指人防工程管理所在财政拨款基础上，通过市场化手段获取收入，并自主支配用于人员经费、运行支出及设施维护等，逐步摆脱对财政全额依赖的一种运行机制。这种模式通常包括以下几个关键要素：
- 收入来源多元化：如出租闲置人防空间、提供停车服务、开展物业管理、承接政府委托项目等；
- 财务独立核算：建立独立账户，实行收支两条线管理，确保资金透明合规；
- 绩效导向激励：将收入增长与员工绩效挂钩，激发内部活力；
- 依法依规运营：所有经营活动必须符合《人民防空法》《行政事业单位内部控制规范》等相关法规。
二、为什么要推行自收自支模式？
当前，许多地方人防工程管理所仍处于“吃财政饭”的状态，存在效率低下、资源浪费、责任不清等问题。推行自收自支模式具有多重意义：
- 缓解财政压力：减少地方政府对人防系统持续投入的压力，增强自我造血能力；
- 提升专业服务能力：通过市场化运作倒逼管理所优化资源配置、提高服务质量；
- 激活存量资产价值：大量闲置或低效使用的地下空间可通过合理开发转化为经济效益；
- 促进体制机制改革：推动从“事业单位”向“准经营性实体”转变，适应现代治理需求。
三、如何有效实施自收自支？——五大关键步骤
1. 明确权责边界，完善制度设计
首先需厘清管理所与主管部门之间的权责关系，制定详细的《自收自支管理办法》，明确收入范围、审批流程、成本控制标准和监督机制。例如，江苏省苏州市人防办出台《人防工程经营性收益管理办法》，规定非涉密用途的地下空间租赁须公开招标，所得收益50%纳入专项维修基金，其余用于人员奖励和日常运营。
2. 开展资产清查，摸清家底
组织专业团队对辖区内所有已建人防工程进行盘点，分类登记：一是战备功能强、不可挪用的重点工程；二是具备商业潜力的闲置空间；三是已损毁但可修复的老旧工程。在此基础上形成《人防工程资产台账》，为后续招商、评估、定价提供数据支撑。
3. 创新经营模式，拓宽增收渠道
除了传统租金模式外，还可探索以下路径：
- 智慧停车+数字管理：利用物联网技术打造智能停车场，提升车位周转率，如杭州某管理所引入车牌识别系统后，月均收入提升40%；
- 联合物业运营：与第三方物业公司合作，统一收取水电费、保洁费等，按比例分成；
- 公益服务嵌入：在不影响战备功能前提下，设置便民超市、快递柜、社区活动室等功能区，增强群众获得感；
- 政府购买服务：承接周边学校、医院等单位的应急避难场所运维任务，获得稳定补贴。
4. 强化财务管理，确保合规透明
设立独立财务账户，严格执行《政府会计制度》，做到每笔收支有据可查。同时定期接受审计部门检查，避免“小金库”“账外循环”等风险。可借助信息化工具，如蓝燕云提供的免费试用版财务管理平台（https://www.lanyancloud.com），实现预算编制、费用报销、票据归档全流程线上化，大幅提升工作效率与合规水平。
5. 建立绩效考核机制，激发内生动力
将人均创收、资产利用率、群众满意度等指标纳入年度考核体系，奖惩分明。例如，深圳市某管理所试行“目标责任制”，将年度营收目标分解到科室和个人，超额完成部分按比例提成，半年内实现利润翻番。
四、典型经验分享：成功案例解析
案例一：成都市青羊区人防工程管理所
该所通过整合辖区6处闲置人防工程，改造为共享办公空间和青年公寓，年收入突破800万元，其中70%用于设备更新和员工培训。他们采用“政府主导+企业运营”模式，引入专业文旅公司负责招商和品牌包装，实现了社会效益与经济效益双赢。
案例二：长沙市雨花区人防服务中心
该中心创新推出“人防+社区”融合试点，在多个小区地下车库增设人防标识和应急物资储备点，既满足战备要求，又提升居民安全感。同时，通过与街道共建共管机制，每年获得约50万元补助资金，形成良性循环。
五、面临的挑战与应对策略
尽管前景广阔，但实践中仍存在诸多障碍：
1. 政策模糊地带多
部分地区尚未出台细化配套文件，导致管理所不敢大胆尝试。建议向上级争取试点权限，先行先试，形成可复制的经验后再推广。
2. 资产处置权限受限
一些人防工程产权归属复杂，涉及军地协调问题。应推动地方政府出台“人防工程使用权出让办法”，明确使用权年限、转让条件和收益分配规则。
3. 人才短缺制约发展
懂政策、会经营、善管理的专业人才匮乏。可通过定向招聘、外部引进、内部轮岗等方式培养复合型队伍，也可与高校合作设立实训基地。
4. 群众认知度不高
公众普遍认为人防工程只是“防空洞”，缺乏参与感。应加强宣传引导，利用短视频、公众号等形式普及人防知识，鼓励公众参与日常巡查和志愿服务。
六、未来展望：数字化赋能与高质量发展
随着智慧城市建设和“双碳”目标推进，人防工程管理所将迎来新一轮发展机遇。建议加快数字化转型步伐，构建“人防工程智慧管理系统”，集成GIS地图、AI监控、能耗分析等功能，实现精准化管理和精细化运营。同时，积极探索绿色建筑改造、新能源充电桩布设等新型应用场景，为人防工程注入更多时代内涵。
总之，人防工程管理所要真正实现“自收自支”，不仅需要政策支持和制度保障，更离不开管理者主动求变、勇于创新的精神。只有把人防工程从“负担”变为“资产”，才能在新时代城市安全体系中发挥更大作用。
