铜陵市建筑工程管理规定如何有效落实？关键措施与实施路径解析
在城市化进程不断加速的背景下，建筑工程质量与安全已成为社会关注的焦点。作为安徽省重要的工业城市之一，铜陵市近年来在城市建设中持续强化建筑行业监管体系，出台了《铜陵市建筑工程管理规定》（以下简称《规定》），旨在规范工程建设行为、提升工程质量安全水平、保障人民群众生命财产安全。然而，仅靠制度文本远远不够，如何将这一规定真正落地生根、发挥实效，是当前铜陵市住建部门及各参建单位亟需解决的问题。
一、铜陵市建筑工程管理规定的出台背景与核心内容
《铜陵市建筑工程管理规定》于2024年正式发布并施行，其制定依据包括《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等国家法律法规，并结合铜陵本地实际进行了细化和补充。该《规定》主要涵盖以下几方面：
- 项目审批与备案制度：明确新建、改建、扩建项目的立项、规划许可、施工图审查、施工许可等环节的责任主体和流程时限；
- 工程质量终身责任制：要求建设、设计、施工、监理等单位签署责任承诺书，实行全过程可追溯管理；
- 安全生产标准化管理：推动施工现场“智慧工地”建设，强制安装视频监控、人员定位系统等信息化设备；
- 信用评价与奖惩机制：建立企业信用档案，对违规行为实施联合惩戒，对优秀企业给予政策倾斜；
- 绿色建造与节能减排要求：鼓励使用装配式建筑技术、节能材料和低碳工艺，推动建筑业转型升级。
二、当前落实中存在的主要问题
尽管《规定》内容全面且具有前瞻性，但在实际执行过程中仍面临诸多挑战：
1. 政策理解偏差与执行不到位
部分施工单位和监理单位对《规定》的理解存在片面化倾向，如认为只需完成报批手续即可，忽视过程控制的重要性；个别项目负责人缺乏风险意识，导致现场管理松散、隐患频发。
2. 监管力量不足与执法刚性弱
铜陵市住建局虽设立了专门的工程质量安全监督站，但面对快速增长的建设项目数量，人力配备仍显紧张。同时，行政处罚力度有限，难以形成震慑效应。
3. 信息化平台建设滞后
虽然《规定》提出推进智慧工地建设，但目前多数工地尚未实现数据实时上传与共享，监管部门难以及时掌握一线动态，影响了预警响应能力。
4. 市场主体诚信意识薄弱
少数企业为降低成本，偷工减料、伪造检测报告，甚至恶意拖欠农民工工资，破坏市场秩序。这反映出信用评价机制尚未完全打通上下游链条，未能形成闭环管理。
三、有效落实《规定》的关键路径建议
1. 强化宣传培训，提升全员合规意识
建议由铜陵市住建局牵头，组织专题培训班，面向建设单位、施工单位、监理单位、材料供应商等开展分层分类培训。通过典型案例剖析、法规解读、实操演练等方式，帮助从业人员准确把握《规定》要点，增强依法依规施工的自觉性。
2. 构建多维监管体系，压实各方责任
建立“政府主导+行业自律+社会监督”三位一体的监管格局：
- 政府层面：加大巡查频次，推行“双随机、一公开”抽查机制，对重点工程实行驻点督导；
- 行业协会：推动成立铜陵市建筑业协会，引导企业签订自律公约，设立举报奖励机制；
- 公众参与：开通微信小程序或APP端口，鼓励市民扫码上传工地问题照片，形成全民监督氛围。
3. 推动数字化转型，打造智慧监管平台
整合现有资源，建设统一的“铜陵市建筑工程智慧监管平台”，实现以下功能：
- 工程项目全流程在线申报与审批；
- 施工现场视频监控自动接入，AI识别违章行为（如未戴安全帽、高空作业无防护）；
- 人员实名制管理系统与社保数据对接，杜绝“挂证”乱象；
- 建筑材料溯源追踪，从源头控制质量风险。
此举不仅能提高监管效率，还能为后期事故调查提供完整证据链。
4. 完善信用评价机制，强化激励约束
制定《铜陵市建筑市场主体信用管理办法》，将企业资质、项目履约、质量安全记录、投诉处理情况纳入评分体系。对信用等级高的企业，在招投标中给予加分优惠，优先推荐参与政府投资项目；对失信企业则采取限制投标资格、暂停施工许可等措施，形成“一处失信、处处受限”的高压态势。
5. 加强跨部门协同，形成治理合力
建筑工程涉及多个职能部门，如自然资源、生态环境、人社、消防等。应建立由市政府分管领导牵头的联席会议制度，定期协调解决项目审批难、验收堵点等问题，避免出现“九龙治水”现象。例如，针对历史遗留项目无法办理竣工验收的问题，可通过“容缺受理+并联审批”方式加快处置进度。
四、案例分析：铜陵某住宅小区项目成功实践
以铜陵市义安区某保障性住房项目为例，该项目严格执行《规定》要求，在施工过程中实现了零重大安全事故、一次验收合格率100%的良好成效：
- 开工前组织全员普法学习，签订质量终身责任承诺书；
- 引入第三方检测机构全程跟踪建材质量，确保符合国家标准；
- 施工现场安装智能摄像头与温湿度传感器，数据直连市监管平台；
- 每月底公示施工单位信用得分，接受社会监督；
- 项目竣工后被评为市级“优质结构工程”，施工单位获得财政奖励。
该案例表明，《规定》若能结合本地实际灵活运用，完全可以转化为高质量发展的推动力。
五、未来展望：迈向精细化、智能化、法治化的建筑管理新时代
随着《铜陵市建筑工程管理规定》的深入贯彻，铜陵市正逐步构建起一套科学、高效、可持续的建筑管理体系。下一步，应在以下几个方向发力：
- 探索建立建筑领域碳排放核算标准，助力“双碳”目标实现；
- 推动BIM（建筑信息模型）技术在新建项目中的普及应用，提升设计精度与施工协同效率；
- 完善应急响应机制，针对极端天气、突发疫情等情况制定专项预案；
- 鼓励企业开展技术创新，支持绿色施工技术研发与成果转化；
- 深化“放管服”改革，优化营商环境，吸引更多优质企业落户铜陵。
唯有如此，才能让《规定》不仅停留在纸面上，而是真正成为守护城市安全、促进产业升级、造福百姓民生的有力保障。
