三项工程归哪个单位管理？如何明确责任归属与监管机制？
在当前我国基础设施建设、民生改善和产业升级加速推进的背景下，"三项工程"（通常指老旧小区改造、城市更新、乡村人居环境整治）已成为各地政府推动高质量发展的重要抓手。然而，在实际操作中，许多地区存在职责不清、部门推诿、执行滞后等问题，导致项目推进缓慢甚至停滞。那么，三项工程到底归哪个单位管理？如何科学划分职责、建立协同机制？本文将从政策依据、管理实践、案例分析和优化建议四个维度展开深入探讨。
一、什么是“三项工程”？其管理背景与意义
所谓“三项工程”，并非一个严格意义上的法律术语，而是近年来地方政府在落实国家战略部署时对若干重点任务的统称。一般包括：
- 老旧小区改造工程：针对建成年代久远、设施老化严重的住宅小区进行结构安全提升、功能完善、环境美化等；
- 城市更新工程：通过土地再开发、建筑功能置换、公共服务优化等方式激活城市活力；
- 乡村人居环境整治工程：改善农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等。
这三项工程共同指向城乡融合发展目标，是实现共同富裕、乡村振兴和新型城镇化战略的关键举措。但由于涉及面广、参与主体多元，管理权责边界模糊成为普遍痛点。
二、现行管理体系下，三项工程归哪个单位管理？
根据国家发改委、住建部、自然资源部、农业农村部等多部委联合印发的相关文件，三项工程的主管部门因项目类型不同而有所差异：
1. 老旧小区改造——住建部门牵头，街道办具体实施
依据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），住建部负责统筹指导，省级住房城乡建设部门组织协调，市县级政府作为责任主体，具体由街道办事处或社区居委会组织实施。同时，发改、财政、自然资源等部门按职能分工配合。
2. 城市更新——自然资源部门主导，多部门联动
自然资源部发布的《关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见》明确指出，城市更新需纳入国土空间总体规划，并由自然资源部门统筹用地审批、规划调整、用途管制等工作。住建、城管、交通等部门则分别承担建筑质量监督、市政设施配套、交通组织优化等职责。
3. 乡村人居环境整治——农业农村部门主责，乡镇政府落实
农业农村部印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》规定，由农业农村部门牵头制定标准、考核评价，乡镇政府负责日常管理和村民动员，生态环境、水利、卫健等部门提供技术支持。
三、现实中存在的问题：为什么三项工程常出现管理混乱？
尽管政策层面已有初步框架，但在基层实践中仍面临以下突出问题：
1. 权责交叉，缺乏统一协调机构
例如，在某省会城市老旧小区改造中，住建局认为应由街道办负责居民意见征集，街道却以资金不足为由推给财政局；财政局又强调必须先完成规划设计才能拨款，造成项目卡壳。
2. 多头管理，信息孤岛严重
一些地方虽然成立了专项领导小组，但成员单位间数据未打通，如住建部门掌握房屋结构数据，环保部门掌握污染源信息，但彼此不共享，影响决策效率。
3. 执行力弱，考核机制缺失
部分地区对三项工程进度仅做季度通报，缺乏量化指标和问责机制，导致部分单位“干多干少一个样”，积极性受挫。
四、典型案例分析：谁来管？怎么管？效果如何？
案例一：浙江省杭州市“三位一体”管理模式
杭州创新设立“城市有机更新指挥部”，由分管副市长任指挥长，住建、自然资源、财政、街道等单位组成专班，实行“周调度、月通报、季评估”。该项目实现了老旧小区改造项目平均工期缩短30%，群众满意度达95%以上。
案例二：江苏省苏州市工业园区试点“清单式+网格化”管理
园区将三项工程分解为200多个子项，每项明确责任单位、责任人、完成时限，并通过数字平台实时监控进度。该模式有效解决了跨部门协作难题，被评为全国城乡融合发展典型案例。
案例三：贵州省遵义市某县乡村整治项目失败教训
由于农业农村局与生态环境局职责不清，污水处理设施建设长期搁置，最终被中央督查组点名批评。事后该县成立“人居环境整治办公室”，整合原有分散力量，才扭转局面。
五、优化路径：如何科学界定三项工程的管理归属？
要破解三项工程管理困境，必须构建“权责清晰、协同高效、闭环管理”的现代治理体系：
1. 明确主体责任，强化属地管理
建议由市级人民政府统筹，设立专门的工作专班或实体化办公室，赋予其统筹调度权，避免各部门各自为政。
2. 制定“任务清单+责任清单”，细化到岗到人
可借鉴浙江经验，将三项工程拆解为可执行的任务模块，逐项明确牵头单位、协办单位、时间节点和成果要求，形成“一张表管到底”的工作机制。
3. 建立数字化监管平台，打破信息壁垒
利用大数据、GIS技术搭建工程项目管理平台，实现立项、设计、施工、验收全过程留痕，便于动态跟踪和绩效评估。
4. 完善激励约束机制，激发内生动力
将三项工程纳入地方政府年度绩效考核体系，设置加分项和扣分项，对进展快、成效好的地区给予资金奖励，对滞后的予以约谈问责。
5. 加强基层能力建设，提升执行力
针对街道、乡镇干部专业能力不足问题，定期开展培训，引入第三方咨询机构协助编制方案、组织评审，确保项目落地见效。
六、结语：三项工程归哪个单位管理？答案不在文件里，在实践中
三项工程的管理归属不是简单的行政划转，而是系统治理能力的体现。未来应进一步推动制度创新、机制优化和技术赋能，真正实现“有人管、有章循、有绩评、有奖惩”，让每一项工程都成为百姓看得见、摸得着、感受得到的民生福祉。
