水利工程和河道管理局如何协同推进水安全治理与生态保护？
在新时代高质量发展背景下，水资源的可持续利用已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。作为保障防洪安全、供水安全、生态安全的核心力量，水利工程与河道管理局的角色愈发关键。然而，两者之间是否存在协同机制？如何高效整合资源、优化管理流程、实现科学决策？本文将深入探讨水利工程与河道管理局在实际工作中如何协同发力，推动从传统工程管理向现代系统治理转型。
一、水利工程与河道管理局的基本职责与定位
水利工程是指以调控水流、控制洪水、灌溉农田、提供水源等为目的所建设的一系列基础设施，如水库、堤防、泵站、渠系等。其核心目标是提升水资源配置能力和抗灾减灾水平。而河道管理局则是负责河流流域内日常运行管理的专业机构，主要职能包括河道巡查、清淤疏浚、岸线管控、水文监测以及涉河项目审批等。二者虽分工不同，但在功能上高度互补：水利工程侧重于“建”，河道管理局侧重于“管”。
当前我国已建成超过8万座大中型水库、10余万公里堤防，形成了较为完善的水利设施网络。但随着气候变化加剧、城市化进程加快，单纯依靠传统工程手段已难以应对复杂多变的水问题。因此，亟需强化水利工程与河道管理局之间的协作机制，构建“建管一体、协同治理”的新格局。
二、当前协同机制存在的问题与挑战
尽管近年来各级政府不断推动水利工程与河道管理体制改革，但在实践中仍存在诸多痛点：
- 权责不清，多头管理现象突出：部分地区因行政层级交叉或部门职能重叠，导致工程维护责任模糊。例如某省会城市曾发生堤防破损后多方推诿的情况，最终延误抢修时机。
- 信息孤岛严重，数据共享不足：水利工程往往由水利厅下属单位负责，而河道管理则归地方水务局管辖，各自使用独立信息系统，无法实时互通水情、工情、灾情数据，影响应急响应效率。
- 资金分配不均，运维投入乏力：新建工程资金充足，但后期养护经费常被压缩。据水利部2024年调研报告显示，约35%的中小型水库因缺乏定期检修而存在安全隐患。
- 公众参与度低，社会监督缺失：河道治理涉及沿岸居民利益，但目前多数地区未建立有效的公众反馈渠道，群众对河道污染、非法采砂等问题难以及时举报，形成治理盲区。
三、协同路径探索：从制度设计到技术赋能
要破解上述难题，必须从顶层设计入手，推动体制机制创新，并辅以数字化工具支撑：
1. 构建“一体化”管理体制
建议在省级层面设立统一的流域综合管理办公室，统筹水利工程与河道管理事务，打破条块分割格局。该机构可借鉴长江流域水利委员会模式，实行“一个流域一张图、一套标准、一本台账”，实现跨区域、跨部门资源整合。
2. 建立信息共享平台
依托“数字孪生流域”建设，搭建覆盖全流域的智慧水利平台，集成气象、水文、工程状态、视频监控、无人机巡检等多种数据源。通过API接口打通水利、环保、自然资源等部门的数据壁垒，实现“一张图”可视化监管。例如浙江绍兴市试点应用后，河道突发险情平均响应时间缩短至4小时内。
3. 推动市场化运维机制
鼓励采用PPP（政府和社会资本合作）模式引入专业运维公司，对重点水利工程进行托管式管理。同时设立专项基金用于河道日常保洁、生态修复等公益性任务，提高资金使用效益。江苏省无锡市推行“以奖代补”机制，对完成年度考核指标的县区给予财政奖励，有效激发基层积极性。
4. 强化科技赋能与人才培养
推广AI识别、遥感监测、物联网传感等新技术在河道巡查中的应用，减少人工成本并提升精准度。同时加强两支队伍的能力培训，培养既懂工程技术又熟悉政策法规的复合型人才。水利部已将“智慧河湖”纳入十四五规划重点工程，计划到2027年实现全国重点河段智能化覆盖率达80%以上。
四、典型案例分析：山东黄河三角洲的成功实践
山东省在黄河三角洲地区率先实施“水利工程+河道管理”融合治理试点，取得了显著成效：
- 成立联合指挥部：由省水利厅牵头，联合黄河流域管理局、地方政府及相关科研单位组建专班，明确职责边界，形成合力。
- 打造智慧河湖平台：部署120个高清摄像头、50套水质在线监测设备，接入省级大数据中心，实现全天候动态感知。
- 开展生态补水与湿地修复：每年调度引黄水量超1亿立方米用于湿地补水，恢复湿地面积超3万亩，鸟类种类增加近40种。
- 建立公众参与机制：开通微信小程序“河长随手拍”，鼓励市民上传问题线索，每月处理反馈率达95%以上。
该项目不仅提升了防洪保安能力，还促进了生态价值转化，成为全国河湖治理示范样板。
五、未来发展方向：迈向精细化、智能化、协同化治理
面向2035年远景目标，水利工程与河道管理局应进一步深化协同治理，重点围绕以下方向发力：
- 完善法规体系：修订《河道管理条例》《水利工程运行管理办法》，明确协同治理法律依据，增强执行力。
- 推动碳汇核算与绿色金融对接：将河道生态修复成果纳入碳交易体系，探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径。
- 构建流域共同体意识：以流域为单元，推动上下游、左右岸协同发展，避免“各自为政”造成的资源浪费和矛盾冲突。
- 加强国际经验交流：学习荷兰“海绵城市”、日本“流域整备计划”等先进做法，结合国情进行本土化改造。
总之，水利工程与河道管理局不再是孤立运作的两个部门，而是共同守护江河安澜、促进人水和谐的关键力量。唯有通过制度创新、技术创新与治理理念升级，才能真正实现从“被动应对”到“主动预防”、从“单一工程”到“系统治理”的跨越。
