市政工程与城镇道路管理如何实现高效协同与可持续发展
在城镇化进程不断加快的背景下，市政工程与城镇道路管理已成为城市治理现代化的核心环节。无论是基础设施的建设、维护还是交通系统的优化，都直接关系到居民生活质量、城市运行效率以及生态环境保护。然而，当前许多城市仍面临道路破损严重、排水系统滞后、施工扰民频繁、管理碎片化等问题，亟需从理念、技术、制度和协同机制等多个维度进行系统性重构。
一、市政工程与城镇道路管理的现状与挑战
近年来，我国城镇道路总里程持续增长，截至2025年，全国城市道路长度已突破50万公里，其中主干道占比约35%，次干道及支路占比超60%。尽管如此，传统管理模式暴露出诸多问题：
- 规划滞后于城市发展：部分区域道路设计未充分考虑未来人口增长或产业布局变化，导致“建了拆、拆了建”的恶性循环。
- 养护机制不健全：多数城市缺乏科学的道路健康监测体系，路面病害发现滞后，维修成本高且效果差。
- 多部门职责不清：住建、交通、城管、水务等部门权责交叉，信息孤岛严重，影响应急响应速度。
- 公众参与度低：市民对道路建设与改造的意见反馈渠道有限，满意度不高，易引发社会矛盾。
二、构建一体化管理体系：从碎片化走向集成化
要破解上述难题，必须推动市政工程与城镇道路管理向“一体化、数字化、智能化”转型。这不仅是技术升级的问题，更是治理理念的革新。
（1）建立统一的市政基础设施数据库
依托BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）和物联网传感设备，整合地下管网、路面结构、交通设施等数据资源，形成全市统一的“数字孪生”平台。例如，深圳市已在全市范围内部署智慧路灯+道路状态感知系统，实时采集车流量、噪音、积水情况，并自动预警异常点位。
（2）推行全生命周期管理理念
将道路管理贯穿于规划、设计、施工、运营、养护、报废全过程，引入PPP模式吸引社会资本参与，提高资金使用效率。同时，建立绩效评估机制，对每条道路设定使用寿命指标（如沥青路面15年、混凝土路面20年），定期开展健康诊断，避免“重建设轻管理”的倾向。
（3）强化跨部门协作机制
设立市级市政工程联席会议制度，明确住建局牵头统筹，公安交警、城管执法、园林绿化等部门协同配合，制定《城镇道路管理联动实施细则》，确保施工审批、占道许可、绿化迁移等事项流程透明、时限可控。
三、技术创新赋能精细化治理
科技是提升市政工程与城镇道路管理水平的关键驱动力。当前，人工智能、大数据、5G通信等新技术正加速融入城市管理场景。
（1）智能巡检与AI识别技术
通过车载摄像头+边缘计算设备，实现对裂缝、坑槽、井盖缺失等常见病害的自动识别与分类标注。杭州某区试点后，道路隐患发现时间由原来的7天缩短至24小时内，修复及时率提升至92%。
（2）基于大数据的交通流优化
利用浮动车数据、手机信令、视频监控等多元数据源，构建城市交通仿真模型，动态调整信号灯配时方案。成都高新区通过该技术使早晚高峰通行效率提高18%，减少碳排放约5万吨/年。
（3）绿色低碳材料应用
推广透水混凝土、再生骨料、冷拌沥青等环保材料，既降低施工能耗，又增强雨水渗透能力，缓解内涝风险。北京朝阳区在老旧小区改造中采用透水铺装，年均径流削减率达40%。
四、公众参与与社会治理融合创新
城市治理不是政府单打独斗，而是多元主体共建共治共享的过程。加强公众参与，既是提升决策科学性的需要，也是增强市民获得感的重要途径。
（1）搭建“市民随手拍”平台
开发移动端APP或微信小程序，鼓励居民上传道路破损、违章停车、井盖异响等问题照片，经核实后给予积分奖励，可兑换生活用品或公共服务权益。上海浦东新区上线此类平台以来，累计处理问题线索超10万条，群众满意度达96%。
（2）推行“道路开放日”制度
每年组织两次“市政工程开放日”，邀请人大代表、政协委员、社区代表实地参观重点项目，听取意见并公示整改进度。重庆南岸区的做法被列为全国基层治理典型案例。
（3）建立街道级微更新机制
赋予街道办事处一定财政权限，用于小范围道路修补、景观美化、非机动车道改造等微更新项目，激发基层活力。苏州工业园区通过此机制，在一年内完成12条老旧街巷焕新，居民自发点赞率达90%以上。
五、政策保障与长效机制建设
良好的管理制度离不开强有力的政策支撑和稳定的资金投入。建议从以下三个方面发力：
（1）完善法规标准体系
修订《城市道路管理条例》，增加关于智慧化管理、绿色施工、公众参与等内容；出台地方性技术导则，如《城镇道路数字化运维指南》《海绵城市道路建设规范》等，指导实践操作。
（2）设立专项基金与激励机制
中央财政设立“城市基础设施提质增效专项资金”，省级配套支持，重点投向智慧城市试点城市；对表现优异的地市授予“宜居城市示范单位”称号，并给予税收优惠或信贷贴息。
（3）培育专业人才队伍
高校开设“城市基础设施管理”方向硕士课程，联合企业建立实训基地；开展在职培训计划，每年组织不少于500名一线管理人员参加数字化工具实操训练，打造懂技术、善沟通、能执行的专业队伍。
结语：迈向高质量发展的新时代
市政工程与城镇道路管理不再是简单的“修路铺砖”，而是关乎城市韧性、安全、宜居与可持续发展的系统工程。唯有以数字化为引擎、以协同治理为核心、以群众满意为目标，才能真正实现从“粗放式管理”向“精细化服务”的跨越。未来十年，随着新型城镇化深入推进，这项工作将迎来更大发展机遇，也呼唤更多专业力量投身其中，共同绘就现代城市的美丽底色。
