寿宁县小额工程管理办法如何落地执行？制度设计与实践路径解析
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进和基层治理能力现代化的要求提升，各地纷纷探索更加科学、规范的小额工程项目管理机制。作为福建省宁德市的重要县域之一，寿宁县在小额工程管理方面积累了丰富经验，形成了具有地方特色的《寿宁县小额工程管理办法》（以下简称《办法》）。该办法旨在解决当前农村小型建设项目中存在的审批繁琐、监管薄弱、资金使用效率低等问题，推动项目从立项到验收全流程规范化、透明化。
一、背景与必要性：为何要出台《寿宁县小额工程管理办法》？
寿宁县地处闽东山区，地形复杂，交通不便，农村基础设施建设任务重、项目分散、体量小。过去，许多村级小额工程存在“重建设轻管理”现象，导致项目进度滞后、质量不达标、资金挪用甚至腐败风险频发。例如，某乡镇曾因未严格执行招投标程序，导致一村道硬化工程出现偷工减料问题，最终造成返工浪费数十万元。
针对上述痛点，《办法》应运而生，其核心目标是：统一标准、强化监督、优化流程、提升效能。通过制度化手段，将原本零散、随意的小额工程纳入法治轨道，既保障群众利益，也提高政府公信力。
二、主要内容解读：《办法》的核心条款与创新亮点
1. 明确适用范围与分类标准
《办法》规定，凡预算金额在50万元以下的建设工程、设备采购、服务类项目均纳入管理范畴，包括但不限于村道修建、水利设施改造、人居环境整治、公共绿化等。同时根据项目性质细分为三类：一类为技术简单、施工周期短的常规工程；二类为涉及专业技能或材料质量要求较高的项目；三类为需专家评审或第三方审计的特殊工程。
2. 建立“三级联审+阳光公示”机制
为防止权力滥用，《办法》实行“村级初审—乡镇复核—县级备案”的三级审批模式。每一环节均需留存书面记录，并在村务公开栏、县政府官网同步公示，接受社会监督。特别是对超过10万元的项目，必须进行现场踏勘和村民代表会议表决，确保项目真正符合民意。
3. 推行“项目法人制”与“绩效评价”制度
《办法》首次引入“项目法人制”，由村委会主任或指定专人担任项目负责人，全程负责组织实施、资金管理和验收工作。同时建立绩效评价体系，将工程质量、进度控制、廉洁自律等指标纳入考核，结果与村干部年度评优挂钩，形成激励约束机制。
4. 强化财政资金监管与审计联动
所有小额工程资金均实行专户管理，严禁挤占挪用。县财政局联合纪委监委、审计部门开展季度抽查和年终专项审计，重点核查是否存在虚报冒领、虚假合同、重复报销等情况。一旦发现问题，依法依规追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
三、实施成效与典型案例分析
自《办法》实施以来，寿宁县共完成小额工程项目近800项，总投资约3.6亿元，平均工期缩短20%，群众满意度达95%以上。其中，蕉城区下党乡的“生态水渠修复工程”成为典型示范案例：
- 项目预算：28万元
- 采用“村民议事会+第三方监理”模式，公开招标确定施工单位
- 全过程在线留痕，资金流向可追溯
- 竣工后组织村民代表参与验收，提出改进建议并落实
该项目不仅如期完工，还节省成本超5万元，被列为全省农村小型基建样板工程。
四、挑战与改进方向：当前存在的问题及对策建议
尽管《办法》取得初步成效，但在执行过程中仍面临一些挑战：
- 基层人员素质参差不齐：部分村干部缺乏工程管理知识，易出现程序违规或资料缺失。
- 信息化支撑不足：目前多数乡镇仍依赖纸质档案，难以实现数据共享与动态监控。
- 群众参与度不高：个别村庄存在“听通知不提意见”的情况，影响民主决策效果。
为此，建议采取以下措施：
- 定期组织村干部培训，邀请专家讲授工程管理、财务审计等内容
- 加快开发“寿宁小额工程数字化平台”，集成申报、审批、支付、验收等功能模块
- 设立“村级工程监督员”岗位，由退休教师、老党员担任，增强群众话语权
五、未来展望：打造可复制推广的“寿宁样本”
寿宁县的经验表明，小额工程并非“小事”，而是关乎民生福祉的大事。《办法》的成功实践证明，只要制度设计科学、执行有力、监督到位，就能有效破解农村工程建设中的顽疾。下一步，寿宁县计划总结提炼出一套标准化操作手册，并向周边县市输出经验，助力更多地区实现“小工程大治理”的目标。
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