揭阳市建设工程管理条例如何助力城市高质量发展？

近年来，随着我国城镇化进程的不断加快，城市建设规模持续扩大，建设工程质量与安全管理成为各级政府关注的重点。作为粤东地区的重要城市，揭阳市在推动区域经济发展、改善人居环境和提升城市功能方面取得了显著成效。然而，面对快速发展的城市建设需求，如何通过制度化手段规范建设行为、保障工程质量安全、提高监管效率，成为亟需解决的问题。为此，揭阳市于2024年正式出台《揭阳市建设工程管理条例》（以下简称《条例》），这不仅标志着该市工程建设领域法治化迈入新阶段，也为其他中小城市提供了可借鉴的经验。

一、《条例》出台背景：从问题导向到制度创新

揭阳市作为广东省重要的制造业基地和交通枢纽，近年来城市建设呈现“量质并举”的趋势。据统计，2023年全市新开工建设项目超过800个，总投资额突破1200亿元。但在快速发展的同时，也暴露出一些突出问题：

• 部分项目存在违规施工、偷工减料现象；
• 施工安全责任落实不到位，安全事故时有发生；
• 工程质量监督体系不够完善，事后追责难；
• 城乡结合部和乡镇地区的建设管理相对薄弱。

针对上述问题，《条例》以问题为导向，聚焦关键环节，构建起覆盖全过程、全链条的管理制度体系。其核心目标是实现“依法建设、科学监管、风险可控、群众满意”，为揭阳市打造宜居宜业的城市环境提供法治保障。

二、《条例》主要内容解析：五大亮点引领行业变革

1. 明确各方主体责任，压实“谁建设、谁负责”原则

《条例》首次将建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等主体的责任细化到具体条款中。例如：

• 建设单位须对工程质量和安全负首要责任，不得压缩合理工期或降低造价标准；
• 施工单位必须建立专职安全生产管理人员队伍，并定期开展隐患排查；
• 监理单位需独立履行监督职责，严禁与承包方串通弄虚作假。

这种权责分明的设计，有效解决了以往“多头管理、无人担责”的乱象，增强了市场主体的合规意识。

2. 建立全过程监管机制，强化事前预防与过程控制

《条例》创新性地引入“全过程监管”理念，涵盖立项审批、施工许可、竣工验收等全流程节点：

• 实行“双随机一公开”抽查机制，对重点工程实施动态监测；
• 推广BIM技术应用，推动智慧工地建设，实现数据实时上传与分析；
• 建立工程质量终身责任制，责任人信息永久留档，便于追溯。

这一机制极大提升了监管的精准性和前瞻性，减少了“亡羊补牢”式治理。

3. 强化信用体系建设，构建“一处失信、处处受限”格局

《条例》明确将企业及个人的履约情况纳入市级公共信用信息平台，形成“红黑榜”机制：

• 连续两年被评为“诚信企业”的单位，在招投标中享有加分待遇；
• 存在重大违法违规行为的企业被列入黑名单，限制其参与政府采购和市政项目。

此举不仅激励守法经营，也倒逼行业整体素质提升，营造公平竞争市场环境。

4. 推动数字化转型，打造智慧监管平台

揭阳市依托政务云资源，开发了“建设工程智慧监管系统”，集成GIS地图、物联网传感设备、AI视频识别等功能：

• 施工现场扬尘、噪音超标自动报警；
• 塔吊运行状态实时监控，防止超载事故；
• 农民工工资支付情况联网核查，防范欠薪风险。

该平台已接入全市500余个在建工地，初步实现“看得见、管得住、控得准”的目标。

5. 加强公众参与和社会监督，畅通投诉渠道

《条例》规定设立“市民举报奖励制度”，鼓励居民对违法建设、质量问题进行实名举报：

• 经查证属实的举报，给予最高5000元现金奖励；
• 设立24小时热线电话和微信小程序端口，方便快捷反馈；
• 建立信息公开机制，定期发布工程质量抽检结果。

此举增强了社会共治能力，形成了政府主导、企业自律、群众监督的良性互动生态。

三、实施成效初显：从试点到全域推广的实践探索

自《条例》实施以来，揭阳市已在榕城区、揭东区、普宁市等重点区域先行试点，取得阶段性成果：

• 2024年上半年，全市建筑安全事故同比下降37%，较去年同期减少26起；
• 工程质量投诉率下降42%，群众满意度调查得分达91.5分；
• 累计查处违法建设案件137宗，罚款金额超800万元；
• 智慧监管平台发现并预警安全隐患120余项，全部闭环整改。

这些数据充分说明，《条例》在实践中发挥了积极作用，正在逐步转化为治理效能。

四、面临的挑战与未来发展方向

尽管《条例》取得良好开局，但仍有若干挑战需要应对：

1. 基层执法力量不足

部分乡镇街道缺乏专业技术人员，难以高效执行复杂监管任务。建议加强培训赋能，推动“县-镇-村”三级联动执法网络建设。

2. 数据共享壁垒待破除

当前住建、公安、环保等部门数据尚未完全打通，影响综合研判能力。应加快市级政务数据共享平台建设，实现跨部门协同治理。

3. 社会认知度仍需提升

部分企业和群众对《条例》内容了解不深，存在侥幸心理。可通过媒体宣传、社区讲座等形式加大普法力度。

4. 法律适用边界模糊

如对“轻微违规”是否应处罚、处罚幅度如何设定等问题，还需进一步细化实施细则，避免执法随意性。

展望未来，揭阳市计划围绕《条例》深化配套政策制定，探索建立“建设工程信用积分制”，推动更多项目纳入智能化监管范围，并逐步向周边县域辐射推广经验，助力粤东城市群高质量发展。

五、结语：以法治护航城市建设，让人民生活更美好

《揭阳市建设工程管理条例》不仅是地方立法的一次成功尝试，更是新时代城市治理现代化的生动体现。它体现了“以人民为中心”的发展理念，通过制度设计引导行业走向规范化、精细化、智能化。对于揭阳而言，这是迈向更高水平城市品质的关键一步；对于全国其他城市来说，它提供了可复制、可推广的治理样本。唯有坚持法治思维、创新治理方式、凝聚多方合力，才能真正实现“建得好、管得住、用得久”的城市建设目标，让人民群众在城市发展中有更多获得感、幸福感、安全感。