在农业灌溉、水资源调配和防洪排涝等关键领域，水利工程渠系是连接水源与农田、城镇的重要纽带。然而，由于历史原因、管理机制不健全以及技术手段滞后，许多地区的渠系系统长期存在老化严重、运行效率低下、维护不到位等问题。因此，如何科学制定并有效执行《水利工程渠系管理办法》，成为当前水利行业亟需解决的核心议题。
一、明确渠系管理的法律依据与政策导向
首先，必须以国家法律法规为基础，如《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》《农田水利条例》等，确保渠系管理办法具备合法性和权威性。同时，结合地方实际出台配套实施细则，例如针对不同区域（干旱区、湿润区、山区）制定差异化管护标准。政策层面应鼓励政府主导、社会参与、多元共治，推动从“单一行政管理”向“综合治理”转变。
二、建立分级分类管理体系
渠系系统庞大复杂，不应采取“一刀切”的管理模式。建议按照渠系的功能定位（输水主干渠、支渠、斗渠、农渠）、流量大小、服务范围（农田面积、人口密度）进行分级分类管理：
- 一级渠系（骨干渠）：由县级以上水利部门直接负责，纳入年度重点工程运维计划，配备专业巡检队伍和技术监测设备；
- 二级渠系（支渠及以下）：可委托乡镇水利站或村级组织代管，实行“谁使用、谁养护”的责任制；
- 特殊渠系（如生态补水渠、城市景观渠）：引入第三方专业机构运营，探索PPP模式（政府和社会资本合作）。
这种分级分类有助于精准投入资源，提升管理效能。
三、强化信息化与智能化手段应用
传统渠系管理依赖人工巡查，效率低且易漏检。现代技术手段如物联网传感器、遥感监测、GIS地理信息系统、移动APP巡检平台等，可实现渠系运行状态实时感知与预警：
- 安装水位计、流量计、渗漏检测仪，自动采集数据上传至云端平台；
- 利用无人机航拍定期评估渠线完整性，识别淤积、塌方风险点；
- 开发移动端小程序，让基层管理人员一键上报问题、跟踪处理进度。
通过数字化转型，不仅降低人力成本，还能提高响应速度和决策精度，真正实现“看得见、管得住、控得准”的目标。
四、完善绩效考核与激励机制
没有考核就没有落实。应建立一套科学合理的绩效评价体系，将渠系完好率、用水保障率、群众满意度等指标纳入地方政府和水管单位的年度考核内容。对于表现优异的单位和个人给予物质奖励或晋升机会，反之则通报批评甚至问责。此外，设立“渠系管护先进村”“最美护渠员”等荣誉称号，激发基层积极性。
五、加强公众参与与宣传教育
渠系不仅是政府资产，更是广大农民群众赖以生存的基础设施。要打破“只管不管用”的误区，引导村民参与到日常管护中来。可通过以下方式增强公众意识：
- 举办“爱渠护渠日”活动，组织学生、村民参观渠系工程，了解其重要性；
- 设立公示栏，公开渠系运行情况、维修计划、费用来源，接受监督；
- 推广“河长制+渠长制”，形成全民共建共治共享格局。
只有让群众从旁观者变为参与者，才能从根本上减少人为破坏行为，延长渠系使用寿命。
六、构建长效资金保障机制
资金短缺是制约渠系管理可持续发展的最大瓶颈。除中央和地方财政拨款外，还应探索多元化筹资渠道：
- 设立“渠系管护专项基金”，从农业灌溉水费中提取一定比例用于维护；
- 鼓励社会资本投资渠系改造升级项目，享受税收优惠或特许经营权；
- 开展节水奖励制度，对节约用水的农户给予补贴，反哺渠系运维。
唯有打通资金链路，才能确保渠系常年有人管、有钱修、有技保。
七、案例参考：江苏某县渠系智慧化管理实践
江苏省某县近年来大力推进渠系数字化改革，建成覆盖全县150公里骨干渠的智能监测网络，配备30个远程控制闸门、120个水质传感器和80个高清摄像头。通过统一平台调度，实现了“远程开闸、自动测流、异常报警、快速处置”的闭环管理。该做法使渠系利用率提升25%，年均节省人工成本超60万元，被水利部列为全国典型示范案例。
结语：走向精细化、智能化、全民化的未来
水利工程渠系管理办法不是简单的规章制度堆砌，而是融合了制度设计、技术创新、资金保障、公众参与于一体的系统工程。面对新时代乡村振兴战略和生态文明建设的新要求，各地必须立足本地实际，因地制宜推进渠系管理现代化。唯有如此，才能让每一滴水都发挥最大效益，让每一条渠都焕发新生机。
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