柳州市零星工程管理怎么做才能高效合规？如何提升项目执行与监管水平？
在城市化进程不断加快的背景下，柳州市作为广西重要的工业基地和交通枢纽，其城市建设与基础设施更新需求日益增长。零星工程因其数量多、分布广、单体小、周期短等特点，在市政维修、老旧小区改造、绿化补种、临时设施搭建等方面扮演着关键角色。然而，传统管理模式往往存在审批流程繁琐、监管手段滞后、质量控制薄弱等问题，严重影响了政府资金使用效率和群众满意度。
什么是零星工程？为什么需要专项管理？
零星工程通常指那些投资额度较小（一般低于50万元）、技术复杂度不高、施工周期较短、具有突发性或季节性的工程项目。例如：道路修补、路灯更换、排水沟清理、小型绿化种植等。这类工程虽单体金额不大，但若缺乏统一规范管理，容易出现以下问题：
- 项目申报随意性强，缺乏前期论证；
- 施工过程不透明，易滋生腐败风险；
- 验收标准模糊，质量参差不齐；
- 资料归档混乱，后期审计困难；
- 群众投诉频发，影响政府公信力。
因此，建立一套科学、高效、可追溯的零星工程管理体系，已成为柳州市推动精细化治理、提升财政资金绩效的关键环节。
柳州市零星工程管理现状分析
近年来，柳州市住建局、财政局联合推进“零星工程数字化管理平台”试点建设，初步实现了从立项到结算的全流程线上流转。但从实际运行来看，仍存在三大痛点：
- 审批流程冗长：部分单位仍采用纸质申请+线下审批模式，平均耗时达7-10个工作日，延误工期现象普遍。
- 施工单位资质门槛低：不少个体户、包工头承揽工程，缺乏专业能力和安全意识，导致安全隐患突出。
- 过程监管缺失：现场监理不到位，隐蔽工程验收流于形式，事后追责难度大。
这些问题不仅制约了工程建设进度，也增加了财政资金浪费的风险。据柳州市审计局2024年专项报告显示，当年抽查的32个零星工程项目中，有15个存在超预算、未按图施工或竣工资料不全等问题，整改率仅为68%。
柳州市零星工程管理的优化路径
1. 建立标准化项目库与分级管理制度
建议由市住建部门牵头，整合各职能部门（城管、园林、交通、教育等）的零星工程需求，形成年度滚动项目清单，并按照投资规模、影响范围、紧急程度进行三级分类管理：
- 一级：投资额≥50万元，涉及公共安全或重大民生的项目；
- 二级：10万–50万元，需专家评审或公开招标；
- 三级：<10万元，实行简易备案制，允许村级组织或社区代管。
通过分级授权，既能保证重点项目的规范性，又避免对小微项目过度干预，提高响应速度。
2. 推行“一网通办”智慧管理系统
依托柳州政务云平台，开发专门的零星工程管理系统，实现：
- 在线申报、电子签章、自动派单；
- 施工现场视频监控接入，实时上传进度照片；
- 材料进场、隐蔽工程、竣工验收全过程留痕；
- 与财政支付系统对接，实现“完工即结算”。
该系统已在柳北区试点应用，项目平均审批时间缩短至3天以内，群众满意度提升至92%。
3. 强化施工单位准入机制与信用评价体系
制定《柳州市零星工程承接单位名录》，实行“白名单+黑名单”制度：
- 纳入白名单的企业需具备营业执照、安全生产许可证、近三年无重大事故记录；
- 对违规行为（如偷工减料、恶意拖欠工资）列入黑名单，取消一年内投标资格；
- 每季度发布信用评分报告，供各单位择优选用。
此举有效遏制了“低价中标、高价结算”的乱象，提升了工程质量稳定性。
4. 构建多方协同监督机制
鼓励引入第三方机构参与全过程监管，包括：
- 工程造价咨询公司负责预算审核与结算复核；
- 监理公司派驻常驻人员进行每日巡查；
- 社区代表、人大代表组成监督小组，开展随机抽查。
形成“政府主导+社会参与+科技赋能”的立体化监督格局，增强透明度与公信力。
5. 完善绩效评估与责任追究制度
将零星工程纳入单位年度绩效考核指标体系，设置“完成率、质量合格率、群众满意度、资金节约率”四项核心指标。同时建立“谁主管谁负责”的问责机制，对因管理失职造成重大损失的，依法依规追责。
典型案例分享：柳南区老旧小区外墙翻新项目
2025年初，柳南区某小区因外墙脱落严重，存在高空坠物风险，需紧急实施零星修缮工程。原计划采用传统方式报批、招标，预计耗时两周以上。通过启用零星工程智慧平台后：
- 社区提交申请后，系统自动推送至住建、财政、街道三方审核；
- 3日内完成审批并匹配白名单企业施工；
- 施工期间全程视频直播，居民扫码即可查看进度；
- 工程结束后，系统自动生成电子档案，直接对接财政结算模块。
整个流程仅用时5天，比以往节省近60%，且无一例投诉，成为全市推广样板。
未来展望：向“数字孪生+AI辅助决策”迈进
随着人工智能和大数据技术的发展，柳州市有望进一步升级零星工程管理模式。设想中的发展方向包括：
- 利用AI图像识别技术自动检测施工质量缺陷（如裂缝、空鼓）；
- 基于历史数据预测不同区域的零星工程发生频率，提前部署资源；
- 构建“数字孪生工地”，模拟施工流程优化方案；
- 推动零星工程数据开放共享，服务城市规划与应急响应。
这不仅是技术进步的体现，更是城市管理迈向智能化、精细化的重要一步。
总之，柳州市零星工程管理要想实现高效合规，必须从制度设计、技术创新、流程再造、监督强化等多个维度协同发力。唯有如此，才能真正让每一笔财政资金都花得明白、用得放心，让市民切实感受到城市治理的温度与精度。
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