工程经营管理部安全职责如何落实？从制度到执行的全流程解析

在现代工程建设领域，安全不仅是项目成败的关键因素，更是企业可持续发展的生命线。作为连接技术、成本与管理的核心部门，工程经营管理部在安全管理中扮演着不可替代的角色。然而，许多企业在实际运营中仍存在“重进度轻安全”“重合同轻风险”的误区，导致安全事故频发，甚至引发重大经济损失和法律责任。

一、明确工程经营管理部的安全定位：不仅仅是“管钱”，更要“控险”

传统观念中，工程经营管理部常被视为负责预算编制、成本控制、合同管理和财务核算的职能部门，其核心职能被简单理解为“管钱”。但随着国家对安全生产法规要求的日益严格（如《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等），以及EPC总承包模式、PPP项目等复杂业态的发展，工程经营管理部必须重新审视自身在安全管理体系中的角色。

实际上，该部门是工程项目全生命周期中风险管理的第一道防线。它通过合同条款设计、资源配置优化、成本投入分析等方式，直接影响施工现场的安全投入水平；同时，通过对分包单位资质审核、履约能力评估、过程付款条件设置等环节的把控，能够有效防范因承包方违规操作或资金断裂带来的安全隐患。

二、工程经营管理部具体安全职责清单：从源头到闭环

要真正将安全责任落地，需建立清晰的责任分工体系。以下是工程经营管理部应承担的主要安全职责：

1. 合同条款中的安全责任界定

在签订施工合同时，工程经营管理部必须确保合同中明确约定以下内容：

• 施工单位的安全保障义务及违约责任；
• 安全文明施工措施费的计列方式和支付节点；
• 第三方安全评估机构介入机制；
• 发生事故后的赔偿责任划分标准。

例如，在某市政道路改造项目中，由于未在合同中明确规定安全防护费用不得挪用，施工单位擅自压缩安全投入，最终导致一起高处坠落事故，造成人员伤亡并被责令停工整改。这说明，合同不仅是经济契约，更是安全管理的第一道法律屏障。

2. 安全投入预算的科学编制与动态监控

工程经营管理部需根据项目规模、危险源识别结果和行业标准（如《建筑施工安全检查标准》JGJ59）合理测算安全专项经费，并将其纳入项目总预算。同时，在施工过程中进行动态跟踪，防止因成本压力而削减必要的安全设施投入。

建议采用“双审制”：一是由安全部门初审安全措施清单，二是由经营管理部复核预算合理性，形成交叉监督机制。此外，可引入BIM模型辅助安全可视化管理，提前模拟高风险作业场景，提升预算精准度。

3. 分包单位准入与履约评价机制建设

分包单位往往是安全事故多发群体。工程经营管理部应在招标阶段严格审查其安全生产许可证、过往业绩、事故记录等资料，并将其纳入合格供应商名录。在履约期间，定期开展履约评价，对连续两次评分低于60分的单位予以清退。

某央企子公司曾因忽视分包单位的安全信用评级，在一个房建项目中引入一家无资质挂靠公司，最终因脚手架坍塌造成3人死亡。事后调查发现，该单位从未被列入黑名单，正是由于经营管理部未建立有效的分包风险预警机制。

4. 过程付款与安全挂钩机制

为强化现场安全管理，工程经营管理部可在付款流程中嵌入安全考核指标。例如：

• 每月按安全检查评分比例支付进度款（如达标率≥90%方可全额支付）；
• 设立“安全奖励基金”，从总包管理费中提取一定比例用于激励优秀班组；
• 对存在重大隐患拒不整改的单位暂停拨付款项，直至整改完成。

这一做法已在多个大型基建项目中验证有效。某高速公路项目通过实施“安全绩效挂钩付款”，半年内现场违章行为下降70%，事故率降至零。

5. 协助事故调查与责任追溯

一旦发生安全事故，工程经营管理部不能置身事外。应主动配合安全部门开展事故原因分析，重点核查是否存在以下问题：

• 是否按规定足额支付安全措施费；
• 是否存在虚假报量、重复结算等财务舞弊行为；
• 是否对分包单位的安全培训、交底记录缺失等问题失察。

这些细节往往成为事故责任认定的关键证据。例如，在一起塔吊倾覆事故中，因经营管理部未能提供完整的安全专项经费使用台账，被认定负有间接管理责任，相关责任人受到处分。

三、推动安全文化建设：让“人人讲安全”成为经营习惯

真正的安全管理不是靠强制约束，而是靠文化塑造。工程经营管理部应带头营造“全员参与、全过程管控”的安全氛围：

• 组织季度安全专题会，邀请项目经理、安全员、班组长共同研讨典型问题；
• 将安全绩效纳入部门内部KPI考核体系，与奖金分配直接挂钩；
• 利用信息化平台发布安全警示案例，增强员工风险意识。

某省级交通集团推行“安全积分制”，每位员工每月可因发现隐患、提出改进建议获得相应积分，可用于兑换礼品或调休。该举措极大提升了基层员工的积极性，半年内累计上报隐患线索超200条，有效预防多起潜在事故。

四、数字化赋能：构建智慧化安全管理体系

面对日益复杂的工程项目，传统手工管理模式已难以满足精细化要求。工程经营管理部应积极推动数字化转型：

• 部署项目管理系统（PMIS），实现安全投入、合同执行、付款进度的数据可视化；
• 接入AI视频识别系统，自动捕捉未佩戴安全帽、违规动火等行为并报警；
• 建立安全风险数据库，对历史数据进行挖掘分析，预测高风险时段和部位。

某地铁项目借助物联网设备实时监测深基坑变形情况，结合经营管理部提供的成本波动数据，提前调整施工节奏，避免了因盲目赶工引发的塌方事故。

五、结语：从被动响应到主动预防，工程经营管理部正迈向新时代的安全管理者角色

工程经营管理部不再是简单的“成本管家”，而是工程项目安全治理体系中的关键枢纽。唯有将安全理念融入日常经营决策、合同谈判、资金安排等各个环节，才能从根本上筑牢安全生产防线。未来，随着“本质安全”理念深入人心，工程经营管理部将在推动企业高质量发展中发挥更加重要的作用。