中型水利工程的管理办法如何科学制定与有效实施？
在当前我国水资源管理日益精细化、水利工程建设持续升级的大背景下，中型水利工程作为连接大型骨干工程与基层用水需求的重要枢纽，其运行安全与效益发挥直接关系到区域农业灌溉、防洪减灾和生态治理等关键任务。然而，由于中型水利工程普遍存在“重建设、轻管理”“权责不清、制度缺失”等问题，导致设施老化、运维困难、效益衰减现象频发。因此，如何科学制定并有效实施一套系统化、规范化、可持续的中型水利工程管理办法，成为新时代水利高质量发展的核心议题。
一、中型水利工程的基本特征与管理难点
中型水利工程通常指设计灌溉面积在1万至30万亩之间、库容在100万至1亿立方米之间的水库、灌区、泵站或堤防工程。这类工程具有以下特点：
- 区域性明显：服务对象集中于特定县域或乡镇，是地方经济发展的基础支撑；
- 技术复杂度适中：相比大型工程，施工难度较低但维护要求高；
- 资金来源多元：包括中央财政、地方配套、社会资本参与，权属交叉易引发责任模糊；
- 管护主体分散：有的由水利部门直管，有的委托乡镇政府或村民组织代管，缺乏统一标准。
正是这些特性决定了中型水利工程在管理上面临诸多挑战：
- 管理制度碎片化：各地执行标准不一，缺乏全国统一的分类分级管理办法；
- 专业人才匮乏：县级及以下单位普遍缺少懂技术、善管理的专业队伍；
- 资金保障不足：日常维修养护经费长期依赖临时拨款，难以形成稳定投入机制；
- 信息化水平低：多数工程仍停留在纸质台账阶段，无法实现远程监控与智能预警。
二、科学制定中型水利工程管理办法的核心路径
要破解上述难题，必须从顶层设计入手，构建“制度+机制+技术+文化”四位一体的管理体系。
（一）完善法规体系，明确权责边界
首先应推动《中型水利工程管理条例》纳入国家或省级立法计划，确立“谁受益、谁负责”的基本原则。具体措施包括：
- 建立工程产权登记制度，厘清所有权、使用权、经营权三权分离关系；
- 推行“分级负责制”，中央财政支持重大维修，省级统筹政策引导，市县落实日常管护；
- 鼓励通过PPP模式引入第三方专业化公司承担运营任务，提升效率。
（二）健全运行机制，强化绩效考核
将绩效导向融入日常管理全过程：
- 设立“工程运行健康指数”指标体系，涵盖设施完好率、供水保障率、防汛响应速度等维度；
- 实行年度考核与动态评估相结合，结果与财政补助、干部晋升挂钩；
- 探索“以奖代补”机制，对管理规范、效益突出的单位给予奖励性资金支持。
（三）推进数字化转型，赋能智慧管护
利用物联网、大数据、AI等新技术打造“数字孪生水利工程”：
- 部署水位、流量、渗漏、结构变形等传感器，实现全天候实时监测；
- 开发移动端APP，便于基层人员上报问题、接收指令、记录巡检数据；
- 构建省级水利数据中心，整合全省中型工程数据，辅助科学决策。
（四）加强人才培养，夯实基层力量
针对基层“无人管、不会管”的痛点，开展系统培训：
- 每年组织不少于两次的技术轮训班，覆盖县乡两级管理人员；
- 设立“水利工匠”评选机制，激发一线人员积极性；
- 推动高校与地方政府共建实训基地，定向培养本地化专业人才。
三、典型案例分析：浙江湖州与河南新乡的成功实践
浙江省湖州市创新实施“五位一体”管理模式，即“政府主导、企业参与、村社协同、群众监督、数字赋能”，成功实现辖区内56座中型水库全年无重大安全事故，年均节水率达8%以上。
河南省新乡市则采用“以工代赈+物业化管理”模式，将部分小型维修项目优先安排给当地脱贫户，既解决就业又增强责任心，同时引入物业公司进行专业化管护，使工程利用率从65%提升至92%。
四、未来发展方向：绿色低碳与韧性提升
随着“双碳”目标推进和极端天气频发，中型水利工程的管理办法需向两个方向深化：
（一）绿色化改造
鼓励在中型水利设施中推广应用太阳能提灌、雨水收集系统、生态护坡等低碳技术，降低能耗与碳排放。
（二）韧性建设
将气候变化风险纳入工程设计与应急预案，例如提高防洪标准、设置备用电源、建设多水源调度平台，确保极端条件下仍能维持基本功能。
五、结语：让每一座中型水利工程都成为可持续发展的引擎
中型水利工程不是被遗忘的“中间地带”，而是乡村振兴、生态保护和城乡融合的关键支点。唯有通过科学制定、精准施策、持续优化的管理办法，才能真正激活这些“沉睡”的资源，使其从“建得好”走向“管得好”、“用得久”，最终服务于人民美好生活需要和高质量发展目标。
