大同市建设工程管理条例如何规范建筑市场秩序与提升工程质量？
近年来，随着我国城镇化进程的不断加快，建筑业作为国民经济的重要支柱产业，在推动地方经济发展、改善民生方面发挥着关键作用。然而，建筑行业也面临诸多挑战，如施工安全风险高、质量参差不齐、招投标不规范等问题日益突出。为切实加强建设工程管理，保障人民群众生命财产安全，提升工程品质和城市形象，山西省大同市于2024年正式颁布并实施《大同市建设工程管理条例》（以下简称《条例》）。该条例不仅填补了本地工程建设领域法规体系的空白，更在制度设计上体现了科学性、前瞻性与可操作性，成为新时代背景下规范建筑市场秩序、提升工程质量的重要法治保障。
一、背景与立法动因：为何出台《大同市建设工程管理条例》？
大同市是国家历史文化名城，也是山西省重要的工业基地和能源城市，城市建设规模持续扩大，每年新增建筑项目数量庞大。但在快速发展过程中，暴露出一些深层次问题：
- 监管体系碎片化：过去，建设工程管理涉及住建、规划、消防、环保等多个部门，职责交叉、权责不清，导致执法效率低下，监管盲区频现。
- 市场主体行为失范：部分施工单位存在偷工减料、非法转包、挂靠资质等违规现象；监理单位履职不到位，质量安全责任落实难。
- 质量安全事故多发：近年来，大同市曾发生多起建筑工地坍塌、高空坠落等安全事故，暴露出施工环节管控薄弱、应急预案缺失等问题。
- 绿色低碳转型滞后：传统粗放式建造方式仍占主导，节能降耗标准执行不到位，与“双碳”目标要求存在差距。
针对上述痛点，《条例》应运而生，旨在构建统一、高效、透明的建设工程管理体系，推动建筑业高质量发展，助力大同打造宜居宜业的现代化城市。
二、核心内容解读：《条例》聚焦哪些关键领域？
《大同市建设工程管理条例》共设六章五十二条，涵盖项目立项、招标投标、施工许可、质量安全监督、竣工验收、法律责任等全过程管理，其亮点主要体现在以下五个方面：
1. 明确政府监管职责，建立协同治理机制
《条例》第十三条明确规定：“市住房和城乡建设主管部门负责全市建设工程的统一监督管理，其他相关部门按职责分工协作。”这一条款打破了以往多头管理的困境，首次以法规形式确立“住建牵头、部门联动”的工作机制。例如，规划审批与施工许可并联办理，压缩企业办事时间；公安、应急管理等部门参与施工现场安全巡查，形成闭环监管。
2. 强化招投标全过程透明度，遏制围标串标
针对建筑市场常见的“暗箱操作”问题，《条例》第二十一条至第二十五条提出多项硬核措施：一是推行电子化招投标平台全覆盖，所有项目必须通过市级公共资源交易平台公开发布信息；二是实行投标保证金银行保函替代现金模式，减轻企业负担；三是引入信用评价体系，对中标单位履约情况进行动态评分，结果纳入信用档案，并向社会公示。
3. 实行工程质量终身责任制，压实主体责任
《条例》第三十条规定：“建设、勘察、设计、施工、监理等单位的主要负责人对工程质量承担终身责任。”这意味着无论项目后续是否发生质量问题，只要发现属于前期责任范围内的缺陷，均可追溯到具体责任人。同时，鼓励采用BIM（建筑信息模型）技术进行数字化施工管理，实现全过程留痕、可视化监控。
4. 推广绿色建造技术，促进可持续发展
《条例》第四十一条明确：“新建公共建筑应达到绿色建筑二星级及以上标准，鼓励住宅项目采用装配式建筑。”此举不仅是响应国家“双碳”战略的具体实践，也为大同市探索生态友好型城市建设提供了法律支撑。此外，条例还鼓励使用再生骨料、预拌混凝土等环保建材，对符合绿色施工标准的企业给予税收优惠或资金奖励。
5. 设立专项基金与举报激励机制，强化社会监督
为调动公众参与积极性，《条例》第四十八条创新设立“建设工程质量安全社会监督基金”，由财政拨款和企业缴纳组成，用于奖励实名举报违法违规行为的市民。同时，建立“红黑榜”制度，定期公布优秀企业和失信名单，倒逼企业自律经营。
三、实施成效初显：政策落地后带来哪些变化？
自2024年6月《条例》正式施行以来，大同市已取得阶段性成果：
- 项目审批提速30%以上：通过“多规合一”审批系统整合流程，平均办结时限由原来的45天缩短至30天以内。
- 投诉率下降40%：由于信息公开透明，群众对工程质量问题的质疑明显减少，有效缓解了信访压力。
- 优质工程比例提升：2025年全市新开工项目中，获评省级优质结构工程的比例达28%，较上年增长12个百分点。
- 安全生产形势好转：全年未发生重大安全事故，一般事故同比下降52%，反映出施工安全管理能力显著增强。
这些数据充分说明，《条例》并非纸上谈兵，而是真正转化为治理效能，赢得了社会各界广泛认可。
四、未来展望：如何进一步优化完善《条例》？
尽管《条例》已初见成效，但面对新形势新任务，仍需持续优化升级：
- 加快配套细则制定：目前部分条款尚缺乏实施细则，如信用评价指标体系、绿色建筑奖补办法等，建议年内出台配套文件，增强可操作性。
- 推动智慧监管体系建设：利用物联网、AI视频识别等新技术，开发智能工地管理系统，实现远程实时监控与自动预警。
- 加强从业人员培训：定期组织项目经理、安全员、监理工程师等开展法律法规和技能培训，提升专业素养。
- 拓展应用场景：将《条例》精神延伸至老旧小区改造、乡村振兴中的农村住房建设等领域，扩大覆盖范围。
可以预见，随着《条例》的深入贯彻与不断完善，大同市将逐步建立起更加公平、有序、高效的建筑市场环境，为全国其他地区提供可复制、可推广的经验样板。
结语
《大同市建设工程管理条例》不仅是地方立法的一次重要突破，更是城市治理体系现代化的重要体现。它以法治思维破解行业发展难题，以制度创新激发市场活力，以民生导向守护安全底线。未来，唯有坚持依法治理、科技赋能与全民参与相结合，才能让每一栋楼宇都成为城市的骄傲，每一道工序都承载人民的信任。
