工程领域实名制管理办法如何落地执行才能真正提升管理效能？
近年来，随着我国建筑行业快速发展，工程项目数量激增，农民工权益保障、施工安全管理和项目合规性等问题日益突出。为加强工程建设领域全过程监管，国家相关部门陆续出台政策推动“实名制管理”在工程领域的全面实施。然而，许多企业在落实过程中仍存在形式主义、系统滞后、数据孤岛等问题，导致实名制管理流于表面，未能发挥其应有的作用。
一、什么是工程领域实名制管理办法？
工程领域实名制管理办法是指通过对施工现场人员（包括管理人员、技术人员、劳务工人等）的身份信息、考勤记录、培训资质、工资发放情况等进行数字化登记和动态监控的管理制度。该制度旨在实现用工透明化、过程可追溯、责任可界定，从而有效防范欠薪、非法用工、安全事故等风险。
根据住房和城乡建设部发布的《关于进一步加强建筑工人实名制管理工作的指导意见》，实名制管理应覆盖所有新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程，且要求施工单位建立统一的信息平台并与政府监管系统对接。
二、当前工程领域实名制管理存在的主要问题
1. 制度执行不到位，重形式轻实效
部分企业虽已部署实名制管理系统，但仅停留在打卡设备安装、上传基础信息层面，未与劳务合同签订、工资支付、安全培训等核心环节联动。例如，某省住建厅抽查发现，近30%的项目存在“人卡分离”现象——即工人刷卡后并未实际参与作业，或使用他人身份信息冒名打卡。
2. 数据分散难整合，形成“信息孤岛”
各参建单位各自为政，使用不同厂商开发的实名制系统，接口标准不统一，导致数据无法跨平台共享。如一家总承包单位可能同时接入多个分包商的系统，而这些系统之间缺乏互联互通机制，难以形成完整的人员流动轨迹图谱。
3. 技术支撑不足，基层操作困难
部分工地信息化水平较低，工人年龄偏大、文化程度不高，对人脸识别、指纹识别等智能终端接受度差。此外，部分地区网络信号不稳定，影响实时上传数据，造成“白天打卡晚上补录”的被动局面。
4. 法律责任模糊，缺乏惩戒机制
尽管《保障农民工工资支付条例》明确要求实行实名制管理，但在实践中，对违规企业的处罚力度有限，违法成本低，难以形成震慑效应。一些企业明知违反规定仍选择规避监管，反映出制度执行力薄弱。
三、如何科学制定并有效推进实名制管理办法落地？
1. 构建标准化体系：从顶层设计到末端落地
建议由住建部门牵头制定全国统一的《工程领域实名制管理技术规范》，明确数据字段、采集频率、存储期限、权限分配等关键要素，并强制要求所有新建项目必须采用符合标准的系统。同时，鼓励地方探索本地化实施细则，比如结合智慧工地建设试点推进实名制与视频监控、AI行为识别融合应用。
2. 推动平台一体化：打破数据壁垒
建立省级或市级建筑工人实名制综合服务平台，作为政府主导的数据中枢，整合人社、公安、银行、社保等多个部门资源。通过API接口开放给企业、监理、审计机构，实现“一人一档、全程留痕”。例如，江苏南通市已建成覆盖全市所有在建项目的实名制数据库，实现了工资专户自动核验、异常行为预警等功能。
3. 强化技术赋能：提升智能化水平
推广移动端APP+人脸识别门禁系统组合方案，简化操作流程，降低使用门槛。对于偏远地区项目，可配备离线模式下的本地缓存功能，待网络恢复后再同步至云端。同时引入区块链技术确保数据不可篡改，增强信任机制。
4. 完善监督考核机制：让制度“长牙齿”
将实名制执行情况纳入企业信用评价体系，作为招投标加分项或扣分依据。对未按规定落实的企业，依法依规予以通报批评、暂停投标资格甚至列入黑名单。同时设立举报奖励机制，鼓励社会公众参与监督，形成多方共治格局。
5. 加强教育培训：提升全员意识
组织定期培训会，向一线工人讲解实名制意义及操作方法，帮助其理解“打卡=维权凭证”的重要性。对于管理人员，则重点培训数据治理能力，使其掌握如何利用实名制数据优化排班、控制成本、预防风险。
四、典型案例分析：某央企项目实名制管理成功实践
中国建筑第八工程局承建的某城市综合体项目，在2024年率先推行全流程实名制管理：
- 前端采集：所有进场人员需完成人脸注册、身份证扫描、劳动合同签署三步流程，系统自动生成唯一编码；
- 过程管控：每日早晚两次打卡，结合GPS定位判断是否在岗，若连续三天未打卡则触发预警；
- 薪酬结算：工资由银行直接打入个人账户，系统自动比对实名制名单与工资表，杜绝代领冒领；
- 风险防控：一旦发生工伤事故，可通过实名制记录快速锁定责任人、工作时间段及培训记录，极大缩短调查周期。
该项目半年内实现零欠薪、零重大安全事故，被列为国家级智慧工地示范点。
五、未来趋势：实名制管理迈向智能化与协同化
随着人工智能、物联网、大数据等新技术的发展，工程领域实名制管理正从单一身份验证走向多维画像构建。未来可能出现以下趋势：
- 数字孪生应用：基于实名制数据构建虚拟工地模型，模拟人员流动、资源配置效率，辅助决策优化；
- AI行为识别：摄像头配合算法自动识别危险行为（如未戴安全帽、擅自进入禁区），即时报警提醒；
- 跨区域协同：依托全国统一平台，实现跨省市人员流动备案与信用互通，助力“全国一张网”建设。
结语
工程领域实名制管理办法不仅是落实国家政策的要求，更是推动建筑业高质量发展的内在需求。只有通过制度创新、技术创新、机制创新三轮驱动，才能真正把这项工作做实、做细、做出成效，让每一位工人都能在阳光下安心工作，让每一份工程都能经得起时间检验。
