加强工程造价的监督管理：构建全过程、全链条的精细化管理体系
在当前我国基础设施建设快速推进、投资规模持续扩大的背景下，工程造价作为项目投资控制的核心环节，其科学性与合理性直接关系到国家财政资金的安全使用和工程建设效益的最大化。然而，现实中仍存在预算编制不严谨、过程监管缺失、结算审计滞后等问题，导致超概算、虚高报价、腐败风险等现象频发。因此，如何有效加强工程造价的监督管理，已成为政府主管部门、建设单位、咨询机构乃至全社会共同关注的重要课题。
一、当前工程造价监督管理面临的主要问题
1. 预算编制质量不高，缺乏动态调整机制：部分项目前期工作粗放，估算与实际脱节；设计变更频繁但未及时更新造价数据，造成后续成本失控。
2. 监管体系碎片化，职责不清：发改、财政、住建、审计等部门分工不明，信息共享不足，出现“多头管理”或“无人负责”的局面。
3. 市场行为不规范，中介机构公信力受损：部分造价咨询企业为追求利润牺牲专业判断，出具虚假报告；个别从业人员职业道德缺失，存在利益输送行为。
4. 数字化水平低，数据孤岛严重：传统手工计价方式效率低下，难以实现全过程数据采集与分析；各阶段造价数据无法贯通，影响决策精准度。
5. 法律法规执行不到位，惩戒力度弱：现有制度虽有框架，但落实难、处罚轻，违法成本远低于收益，难以形成震慑效应。
二、加强工程造价监督管理的关键路径
（一）完善制度体系，强化顶层设计
应由国务院牵头制定《工程造价管理条例》或修订现行《建设工程造价管理办法》，明确各级政府、行业组织、市场主体的责任边界。建立覆盖立项、设计、招标、施工、竣工结算全流程的造价管理制度，推动从“事后审计”向“事前预防+事中控制”转变。
同时，将工程造价纳入地方政府绩效考核指标，对因造价失控导致重大损失的责任人依法追责，增强制度执行力。
（二）推动全过程造价管控，实现闭环管理
引入“全过程造价咨询”服务模式，鼓励建设单位委托第三方专业机构参与项目全周期造价管理。具体包括：
- 前期阶段：严格审核可行性研究报告中的投资估算，推行限额设计，防止盲目扩张。
- 招标阶段：实行清单计价标准化，杜绝不合理低价中标，强化评标专家独立性和专业性。
- 施工阶段：建立变更签证审批流程，实施动态成本监控，利用BIM技术辅助进度与造价联动分析。
- 竣工阶段：推行“先审计后支付”机制，确保结算金额真实反映工程实际。
（三）提升数字化能力，打造智慧监管平台
加快全国统一的工程造价信息服务平台建设，整合各地定额标准、材料价格、人工费用、历史项目数据，形成权威数据库。通过区块链技术保障数据不可篡改，实现跨区域、跨部门的信息互通。
推广“数字孪生+造价监管”应用，如在大型基建项目中部署物联网传感器实时采集施工进度与资源消耗数据，自动匹配预算模型，预警偏差风险。这不仅能提高监管效率，还能为未来政策制定提供实证依据。
（四）严控市场准入，净化中介环境
建立造价咨询企业信用评价体系，实行分级分类管理。对连续三年无不良记录的企业给予资质升级、优先投标资格等奖励；对造假、挂靠、围标等行为列入黑名单，限制其从业并向社会公示。
同时，加强对从业人员的职业培训与继续教育，每年开展执业能力测试，确保专业素养与时俱进。探索设立“注册造价工程师执业保险”，降低职业风险，提升行业整体诚信水平。
（五）健全监督问责机制，压实各方责任
构建由纪检监察、审计、财政、住建联合组成的专项督查组，定期抽查重点工程项目，重点关注是否存在虚列支出、重复计价、恶意抬价等违规行为。
对于发现的问题，坚持“零容忍”态度，依法依规处理，做到“查处一起、震慑一片”。同时，畅通社会监督渠道，设立举报电话和网络平台，鼓励公众举报造价异常线索，并对实名举报人予以奖励。
三、典型案例解析：浙江“阳光造价”改革实践
浙江省近年来大力推进工程造价监管数字化转型，推出“阳光造价”系统，实现了全省范围内工程项目的在线计价、合同备案、变更管理、结算审核等功能一体化操作。该系统打通了发改、财政、住建、审计等多个部门的数据壁垒，形成“一张网”管理格局。
例如，在某市地铁建设项目中，系统自动比对设计图纸与实际施工量，发现某分项工程超预算18%，经核查系施工单位擅自更改材料规格所致。系统立即发出预警，相关部门迅速介入调查，最终追回资金近300万元，并对该施工单位作出罚款和暂停投标资格处理。
这一案例表明，信息化手段不仅提升了监管效率，更增强了造价管理的透明度和公正性，值得在全国范围内推广复制。
四、未来展望：迈向高质量发展的工程造价治理新格局
随着新型城镇化、绿色建筑、智能建造等国家战略深入实施，工程造价监管必须从“被动应对”转向“主动引领”。下一步应着力推进以下方向：
- 探索“碳足迹+造价”融合管理模式，将环境成本纳入项目评估体系，引导低碳施工。
- 发展人工智能辅助审价工具，提升复杂项目结算的自动化处理能力。
- 推动国际接轨，借鉴新加坡、德国等地成熟经验，构建具有中国特色的工程造价治理体系。
唯有如此，才能真正实现工程造价的科学化、规范化、透明化，助力国家重大项目高质量落地，守护每一分财政资金的安全与价值。
