内蒙古危大工程管理规定：如何规范施工安全与风险防控？
在建筑行业快速发展的背景下，重大危险源管理成为保障人民生命财产安全的核心环节。内蒙古作为我国重要的能源和基础设施建设基地，近年来在建筑工程领域持续加大监管力度，出台并实施了《内蒙古自治区危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（以下简称“危大工程管理规定”）。该规定不仅明确了危大工程的识别标准、审批流程、现场管控要求，还强调全过程责任落实与信息化监管手段的应用，是推动全区建设工程高质量发展的重要制度保障。
一、危大工程管理规定的出台背景与意义
随着内蒙古地区城镇化进程加快，大型公共建筑、交通基础设施、能源项目等不断增多，施工环境日趋复杂，高支模、深基坑、起重吊装、脚手架搭设等危大工程数量显著上升。据内蒙古住建厅统计，2023年全区共发现危大工程隐患点超过400处，其中80%集中在呼和浩特、包头、赤峰等地市。若不加以规范管理，极易引发群死群伤事故。
为此，内蒙古自治区住房和城乡建设厅于2022年修订并发布新版《危大工程管理规定》，旨在构建“预防为主、源头治理、全过程监督”的管理体系。这一规定不仅是对国家《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）的具体细化，更是结合本地气候条件、地质特点和施工习惯的实际创新，具有极强的针对性和可操作性。
二、危大工程的界定标准与分类管理
根据规定，危大工程是指在施工过程中存在较大危险因素，可能导致人员伤亡或重大经济损失的分部分项工程。具体包括但不限于以下类型：
- 深基坑工程：开挖深度超过5米（含）或虽未达5米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑；
- 高支模工程：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上；
- 起重吊装及安装拆卸工程：使用塔吊、门式起重机等设备进行吊装作业，且起重量超过300kN；
- 脚手架工程：悬挑式脚手架搭设高度20米及以上，或附着式升降脚手架提升高度150米及以上；
- 拆除工程：涉及爆破、静力破碎等方式的结构拆除作业。
对于上述工程，必须实行专项方案编制、专家论证、备案审查、施工过程动态监控等全流程闭环管理。例如，在赤峰某大型医院建设项目中，因未按规定组织专家论证深基坑专项方案，导致局部坍塌事故，造成1人死亡。该案例后被列为全区典型案例通报，进一步强化了施工单位的风险意识。
三、关键环节管理制度详解
1. 方案编制与专家论证
危大工程开工前，施工单位须编制专项施工方案，并由企业技术负责人审核签字。对于超过一定规模的危大工程（如深基坑深度≥8米），还需组织不少于5人的专家团队进行论证。专家需具备高级职称且从事相关领域工作满10年，确保意见权威性和科学性。
以呼伦贝尔某风电场基础施工为例，项目部邀请来自东北大学、内蒙古工业大学的教授组成专家组，对高边坡支护方案进行了多轮论证，最终优化设计参数，有效降低滑坡风险。
2. 审批备案与公示制度
方案通过专家论证后，应报项目所在地住建部门备案。同时，在施工现场设置公示牌，标明工程名称、部位、责任人、工期、应急预案等内容，接受社会监督。内蒙古已实现危大工程信息平台全覆盖，所有备案数据实时上传至自治区智慧工地管理系统，便于远程核查。
3. 施工过程动态监管
规定明确要求，施工单位每日开展巡查，监理单位全程旁站监督，发现问题立即停工整改。对于存在重大隐患的工程，可责令暂停施工直至消除风险。此外，鼓励采用BIM技术、物联网传感器、AI视频识别等数字化工具，实现隐患自动预警和智能分析。
例如，鄂尔多斯某地铁项目引入智能监测系统，对深基坑变形数据进行实时采集与比对，一旦超限即触发报警，提前避免了潜在险情。
四、责任追究机制与处罚措施
为压实各方主体责任，规定建立了“谁主管谁负责、谁施工谁担责”的问责体系。对未按要求编制专项方案、擅自变更设计、瞒报漏报隐患等情况，将依法依规追责：
- 对施工单位处以罚款（一般为1万～5万元），情节严重的吊销安全生产许可证；
- 对项目负责人、技术负责人记入不良行为记录，限制其参与政府采购和评优资格；
- 对监理单位未履职尽责的，责令限期改正并通报批评；
- 构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
2024年初，包头市某房地产开发公司在未取得危大工程专项方案批复的情况下强行施工，造成墙体倒塌致2人受伤。经调查，该公司被处以罚款3万元，项目经理被列入黑名单三年内不得担任同类职务。
五、信息化赋能与未来发展方向
内蒙古正大力推进“数字住建”战略，将危大工程管理纳入省级智慧工地平台统一管理。目前已有近600个在建项目接入系统，实现“一张图”可视化监管。未来计划拓展以下功能：
- 建立危大工程数据库，支持历史数据分析与趋势预测；
- 推广移动终端APP，方便一线人员扫码上报隐患；
- 整合气象、地质等外部数据，提升极端天气下的应急响应能力；
- 探索区块链技术用于方案存证与责任追溯，增强透明度。
此外，内蒙古还将定期组织专项培训，提升从业人员专业素养。2025年起，每年至少举办两次全区范围内的危大工程安全管理培训班，覆盖项目经理、安全员、监理工程师等关键岗位。
结语
内蒙古危大工程管理规定不仅是政策文件，更是一套系统化、精细化的风险防控体系。它体现了从被动应对向主动预防转变的理念升级，也展现了地方政府在推动建筑行业高质量发展中勇于担当的决心。未来，随着技术进步与制度完善，这一规定有望在全国范围内形成示范效应，助力中国建筑业迈向更高水平的安全文明施工新时代。
