镇江水利工程管理条例如何保障区域水资源安全与可持续利用？
随着全球气候变化加剧和城市化进程不断加快，水资源管理已成为我国水利系统的核心议题之一。作为江苏省重要的水系枢纽城市，镇江市因其独特的地理位置（地处长江下游、太湖流域上游），在水资源调配、防洪排涝、生态修复等方面承担着重要责任。为此，镇江市政府于2023年正式颁布并实施《镇江水利工程管理条例》，旨在通过制度化、法治化手段全面提升本地水利工程的管理水平，确保水资源的安全、高效与可持续利用。
一、条例出台背景：从问题导向到系统治理
镇江市自改革开放以来，经济社会快速发展，但同时也面临诸多水环境挑战：一是部分老旧水库、堤防设施老化严重，存在安全隐患；二是城乡用水结构失衡，农业灌溉效率低、工业用水浪费现象普遍；三是河湖生态系统退化明显，水体污染问题时有发生；四是跨区域调水机制不完善，难以应对极端天气带来的干旱或洪涝风险。
针对上述痛点，镇江市水利局联合生态环境、自然资源、住建等多个部门，在广泛调研基础上起草了《镇江水利工程管理条例》。该条例不仅借鉴了国内外先进经验（如浙江“五水共治”模式、日本防洪法律体系），还结合本地实际，形成了具有地方特色的制度框架。
二、核心内容解析：六大重点条款明确权责边界
《镇江水利工程管理条例》共设六章四十八条，涵盖规划管理、建设维护、运行调度、生态保护、法律责任等关键环节。其核心亮点包括：
1. 建立分级分类管理制度
条例规定对全市范围内水利工程实行分级分类管理，分为市级重点工程（如丹徒水库、谏壁闸）、区级骨干工程（如京口区河道整治项目）和村级小型设施（如农田灌溉渠）。每一类工程均配备专职管理人员，并纳入信息化平台统一监管，实现“谁使用、谁负责、谁养护”的闭环机制。
2. 强化全过程质量控制
新建、改建、扩建水利工程必须严格执行“三同时”原则——即与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。同时，引入第三方质量监督机构参与验收，杜绝“豆腐渣工程”。对于已建成但未达标的设施，要求限期整改，否则依法追责。
3. 构建智能调度指挥系统
条例明确提出推进智慧水利建设，依托物联网、大数据、AI算法等技术手段，打造覆盖全境的水情监测网络和应急响应平台。例如，在汛期可通过实时降雨量、水位变化预测未来72小时洪水趋势，提前发布预警信息，为群众避险赢得宝贵时间。
4. 明确生态补偿机制
为保护水源地生态环境，《条例》首次提出建立“生态用水优先”原则，明确上游地区因生态保护导致经济损失的，由受益方按比例给予补偿。这不仅提升了地方政府积极性，也促进了上下游协同治理。
5. 设立公众参与渠道
鼓励公民、企事业单位和社会组织参与水利工程监督。设立“河长制+民间河长”双轨制，公开举报电话、线上举报小程序，形成全民护水格局。同时，每年开展“水利工程开放日”活动，增强市民节水意识与责任感。
6. 加大违法惩处力度
条例对破坏水利工程设施、非法排污、侵占水域空间等行为设定严厉处罚措施，最高可处以5万元罚款甚至刑事责任。此举有效震慑违法行为，维护公共利益。
三、实践成效初显：从试点走向全域推广
自2023年条例施行以来，镇江市已在多个领域取得积极成果：
- 防洪能力显著提升：通过对12座中小型水库进行除险加固，成功抵御2024年夏季特大暴雨侵袭，未造成人员伤亡；
- 水资源利用率提高：通过灌区改造和智能滴灌技术应用，农业灌溉节水率达30%，年节约水量超500万立方米；
- 水质改善明显：主要河流断面水质达标率由85%上升至95%，部分支流恢复至Ⅲ类标准；
- 公众满意度增强：根据第三方调查，市民对水利工程满意度从68%提升至87%，反映出政策落地效果良好。
四、面临的挑战与未来方向
尽管《镇江水利工程管理条例》取得了阶段性成果，但在执行过程中仍面临一些挑战：
- 资金投入压力大：部分农村地区缺乏配套财政支持，导致小型水利工程管护不到位；
- 部门协调难度高：水利、环保、城管等部门职能交叉，存在推诿扯皮现象；
- 基层人才短缺：专业技术人员不足，影响日常运维效率；
- 公众认知仍有差距：部分群众对条例内容不了解，参与度不高。
对此，镇江市政府表示将在未来三年内重点推进以下工作：
- 设立专项基金用于农村水利设施维修改造；
- 成立市级水利协调办公室，统筹多部门联动；
- 加强高校合作培养水利专业技术人才；
- 加大普法宣传力度，推动条例进社区、进学校、进企业。
五、启示与借鉴意义
镇江的经验表明，一部科学合理的水利工程管理条例不仅能解决当前问题，更能为其他城市提供可复制、可推广的治理范式。尤其值得肯定的是，条例坚持“以人为本、生态优先、科技赋能”的理念，实现了从传统粗放型管理向现代精细化治理的转变。
在全国大力推进生态文明建设和“十四五”水利发展规划的大背景下，《镇江水利工程管理条例》的成功实践，为新时代水治理体系现代化提供了有益探索。它告诉我们：只有将制度优势转化为治理效能，才能真正实现水资源的安全保障与可持续发展。
