灌区工程运行和管理制度：如何保障农业灌溉高效可持续
灌区工程是现代农业基础设施的重要组成部分，承担着水资源调配、农田灌溉、防洪排涝等多重功能。随着我国农业现代化进程的加快和水资源压力的持续加大，科学、规范、高效的灌区工程运行和管理制度已成为保障粮食安全与生态平衡的关键环节。本文将从制度建设、运行机制、技术支撑、人员管理及监督评估五个维度出发，深入探讨如何构建一套系统化、可落地的灌区工程运行和管理制度体系。
一、建立健全灌区工程运行管理制度
制度是灌区工程高效运行的基础保障。当前许多地区仍存在“重建设、轻管理”的问题，导致工程设施利用率低、维护不及时、效益衰减明显。因此，必须从顶层设计入手，建立涵盖规划、设计、施工、验收、运行、维护全过程的管理制度。
首先，应制定《灌区工程运行管理办法》，明确各级管理部门（如水利局、乡镇水务站、村级管护员）的职责边界，形成权责清晰、分工协作的工作机制。其次，要完善日常巡查、设备检修、用水调度、应急响应等专项制度，确保每一项操作都有章可循。例如，针对渠道渗漏、闸门老化、泵站故障等问题，应设立定期检查清单和维修流程，实现“预防为主、防治结合”。
此外，还需推动信息化管理制度建设。利用物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术手段，搭建灌区智慧管理平台，对水位、流量、水质、设备状态等关键指标进行实时监测与预警，提升管理决策的科学性和时效性。
二、优化灌区工程运行机制
运行机制决定了灌区工程能否长期稳定发挥作用。传统单一行政管理模式已难以适应现代农业发展需求，需引入市场化、专业化、社会化相结合的新机制。
一是推行“分级负责、分段管理”机制。根据灌区规模和地形特点，将干渠、支渠、斗渠、农渠按责任区域划分，实行“谁使用、谁维护”的原则，激发基层组织参与积极性。例如，在江苏里下河地区，通过“以渠养渠”模式，由受益农户缴纳一定费用用于日常维护，既减轻政府负担，又增强群众责任感。
二是探索“政府引导+企业参与”的运维模式。鼓励社会资本通过PPP（公私合营）方式参与灌区改造升级和日常运营，提高专业化水平和服务质量。云南红河州某灌区引进第三方运维公司后，渠道清淤效率提升40%，用水投诉率下降60%。
三是建立用水户协会或合作社，作为连接政府与农民的桥梁。通过民主协商确定用水计划、水费标准和节水措施，增强农民自我管理能力。浙江金华市推广的“水价改革+用水户协会”双轮驱动模式，有效缓解了灌溉纠纷，提高了水资源利用效率。
三、强化技术支撑体系建设
科技赋能是提升灌区管理水平的核心动力。面对气候变化、用水矛盾加剧等挑战，必须依靠先进技术和数字化工具来增强抗风险能力和运行灵活性。
首先，推广应用智能灌溉控制系统。基于土壤墒情传感器、气象数据和作物需水量模型，自动调节灌溉时间和水量，实现精准灌溉。内蒙古河套灌区试点该系统后，年均节水达15%-20%，亩均增产8%-12%。
其次，加强灌区信息化平台建设。整合遥感监测、视频监控、移动端APP等功能，实现“一张图”可视化管理。安徽淠史杭灌区建成省级统一平台后，管理人员可在手机端远程查看各节点运行状况，极大提升了响应速度。
再次，注重老旧工程的技术改造。对存在安全隐患或效能低下的设施进行更新换代，如采用预制混凝土衬砌替代土质渠道，减少渗漏损失；安装自动启闭闸门替代人工操作，提高调度精度。
四、加强人才队伍建设与培训
再好的制度和技术，最终都要靠人去执行。灌区工程运行管理专业性强、综合性高，亟需一支懂技术、善管理、肯奉献的队伍。
一方面，应健全岗位设置与激励机制。设立专职管理员岗位，纳入编制或财政补贴，保障基本待遇；同时建立绩效考核制度，将工程完好率、用水满意度、节水成效等纳入考评指标，奖优罚劣。
另一方面，开展常态化业务培训。每年组织不少于两次集中培训，内容包括水利工程基础知识、设备操作维护、防汛抗旱技能、数字平台使用等。还可邀请高校专家、一线工程师授课，提升实战能力。河南新乡市实施“万名水管员培训计划”，三年内覆盖全市所有灌区，显著改善了基层管理水平。
五、构建多元协同的监督评估体系
监督评估是确保制度落地见效的重要抓手。缺乏有效监督会导致制度空转，甚至滋生腐败行为。
首先，建立多级监督检查机制。县级水利部门负责日常抽查，市级开展半年度专项检查，省级每年组织一次全面评估，并向社会公开结果。对发现问题限期整改，情节严重的追究相关责任人责任。
其次，引入第三方评估机构。委托具备资质的专业机构对灌区运行效果进行独立评价，重点关注水资源利用效率、工程设施完好率、群众满意度等核心指标，提供客观数据支撑决策。
最后，畅通公众监督渠道。开通微信公众号、热线电话、在线留言等多种反馈方式，鼓励农民参与监督。广西桂林某灌区设立“村民监督员”制度，每月召开座谈会听取意见，使管理更加贴近实际需求。
结语：迈向高质量发展的灌区治理新格局
灌区工程运行和管理制度不是静态文件，而是一个动态演进的过程。未来应坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，持续推进制度创新、技术创新、机制创新，打造集“安全、高效、绿色、智慧、公平”于一体的现代化灌区管理体系。唯有如此，才能真正让每一滴水都发挥最大价值，为乡村振兴和国家粮食安全提供坚实支撑。
