天水市雪亮工程管理办法如何落地实施才能提升城市安全治理效能？
近年来，随着智慧城市建设的不断推进，全国多地纷纷启动“雪亮工程”——即以公共安全视频监控系统为核心的城市安防体系。作为甘肃省重要的区域中心城市，天水市于2020年正式将“雪亮工程”纳入全市社会治理现代化重点任务，并出台《天水市雪亮工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过规范建设、统一标准、数据共享和长效运维机制，全面提升社会治安防控能力和基层治理水平。
一、背景与意义：为什么需要制定专门的管理办法？
天水市地处陇东南地区，人口密集、城乡结合部复杂、交通网络发达，传统治安管理模式已难以满足新时代城市治理需求。尤其是在重大节假日、突发公共事件中，公安机关对重点区域的实时感知能力不足，群众安全感存在短板。
此前，部分县区虽已建成一定规模的视频监控系统，但存在“建而不用”“各自为政”“数据孤岛”等问题，导致资源浪费和效率低下。因此，《天水市雪亮工程管理办法》的出台，不仅是技术层面的升级，更是制度创新的体现，其核心目标是实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控体系建设目标。
二、主要内容解读：《办法》有哪些关键条款？
1. 明确责任主体，强化统筹协调
《办法》规定由市委政法委牵头成立“雪亮工程”领导小组，下设办公室负责日常调度；公安部门负责前端设备接入和应用管理；发改、财政、住建等部门按职责分工协同推进。这种多部门联动机制确保了从规划到执行的闭环管理。
2. 统一技术标准，避免重复投资
《办法》明确提出所有新建或改造的视频监控设施必须符合国家GB/T 28181协议标准，支持跨平台对接与视频图像联网共享。同时要求各县区建立统一的数据存储中心，杜绝私搭乱建现象，提高系统兼容性和可扩展性。
3. 强化数据安全管理，保障隐私权益
针对公众普遍关注的数据滥用问题，《办法》设置了严格的访问权限控制机制，明确禁止未经许可调取个人隐私信息。此外，还引入第三方审计机构定期检查数据使用合规情况，确保系统运行透明、合法、可控。
4. 推动资源共享，赋能基层治理
《办法》鼓励将雪亮工程与综治中心、社区网格化管理融合，实现“技防+人防”双轮驱动。例如，在城中村、老旧小区布设智能摄像头后，可联动社区民警、物业保安进行动态巡查，显著降低盗窃、诈骗等案件发生率。
5. 建立长效运维机制，防止“重建设轻运营”
《办法》首次提出“以用促建、以建促管”的理念，要求每年对视频监控设备运行状态进行评估，并设立专项资金用于维护更新。对于长期闲置、故障频发的点位，实行通报整改制度，倒逼责任落实。
三、实践成效：试点地区的成功经验值得借鉴
自2022年起，天水市在秦州区、麦积区开展雪亮工程示范项目建设，取得了阶段性成果：
- 案件侦破效率提升35%：通过AI算法识别异常行为（如徘徊、聚集），警方可在第一时间预警并出警，有效压缩犯罪空间。
- 群众满意度达92%：在多个社区开展问卷调查显示，居民普遍认为夜间出行更安心，尤其是老年人和儿童群体安全感明显增强。
- 非警务警情分流率达60%：原本需警察处理的噪音扰民、邻里纠纷等问题，可通过视频回溯、远程调解等方式解决，释放警力资源用于更紧急事务。
这些成果证明，《办法》不仅提升了技术能力，更重要的是重构了政府与民众之间的信任关系，形成了共建共治共享的良好格局。
四、挑战与对策：当前存在的问题及改进方向
尽管成效显著，但在实际推行过程中仍面临一些挑战：
- 资金压力大：部分偏远乡镇因财政紧张难以承担设备采购和后期运维费用，建议市级财政设立专项补贴基金，采取“以奖代补”方式激励地方积极性。
- 专业人才短缺：视频分析、网络安全等领域缺乏复合型人才，应联合高校开设相关培训课程，打造本地化技术服务团队。
- 公众认知偏差：个别群众担心“被监视”，产生抵触情绪。对此，《办法》配套发布《公民权利保护指南》，通过宣传栏、公众号等形式普及法律法规知识，消除误解。
针对上述问题，天水市正在探索“政府主导+市场参与+社会监督”的多元治理模式。例如，引入具备资质的企业承担部分运维工作，同时设立市民热线反馈渠道，形成闭环反馈机制。
五、未来展望：迈向智能化、精细化治理新阶段
下一步，天水市计划依托《雪亮工程管理办法》，推动以下三大转型：
- 从“看得见”向“看得清、看得准”转变：部署高清摄像机+边缘计算节点，实现实时人脸识别、车牌识别等功能，提升精准打击能力。
- 从“被动响应”向“主动预防”转变：利用大数据模型预测高风险区域，提前部署警力，变事后追查为事前干预。
- 从“单一功能”向“多场景融合”转变：除治安外，拓展至交通疏导、应急指挥、环保监测等多个领域，打造城市数字孪生底座。
可以预见，随着《办法》持续深化落实，天水市将在全国率先走出一条具有西部特色的智慧安防发展路径，为其他同类城市提供可复制、可推广的经验样本。
结语
《天水市雪亮工程管理办法》不仅是技术文件，更是治理哲学的体现。它回答了一个时代命题：如何在科技赋能的同时守住法治底线、激发社会活力？答案在于制度设计的科学性、执行过程的透明度和群众参与的广泛性。唯有如此，才能真正让“雪亮工程”成为照亮城市的灯塔，而非冰冷的摄像头。
