泸州市水利工程管理改革如何推进高质量发展与可持续治理
泸州市地处长江上游，是四川重要的水运枢纽和生态屏障城市。近年来，随着经济社会快速发展和气候变化加剧，水资源供需矛盾日益突出，传统水利工程管理模式已难以满足新时代防洪安全、供水保障、生态修复等多重需求。在此背景下，泸州市积极推动水利工程管理改革，旨在构建“权责清晰、运行高效、监管有力、服务优质”的现代水利治理体系，实现从“粗放式管理”向“精细化治理”的转型。
一、改革背景：时代呼唤水利治理现代化
泸州市现有水库、堤防、灌区等各类水利工程设施近3000处，覆盖全市90%以上行政区域。然而，长期以来存在以下突出问题：
- 管护机制不健全：多数小型水利工程缺乏专业运维团队，责任主体模糊，导致设备老化、功能退化严重；
- 信息化水平滞后：监测预警系统覆盖率不足40%，数据孤岛现象明显，难以支撑科学调度决策；
- 资金投入不足：财政投入有限，社会资本参与度低，部分工程长期处于“带病运行”状态；
- 公众参与缺失：用水户、社区居民对水利工程的知情权、监督权未有效落实，社会共治氛围薄弱。
这些问题不仅制约了水利工程效益发挥，也增加了防汛抗旱风险。因此，推动水利管理改革成为泸州实现高质量发展的必然选择。
二、改革路径：以“四化”为核心推进系统重塑
泸州市围绕“制度化、专业化、智能化、社会化”四大方向，探索出一套具有地方特色的水利工程管理改革方案：
（一）制度化建设：明确权责边界，夯实治理基础
建立“市级统筹、县区负责、乡镇落实、村级协管”的四级管理体系，出台《泸州市水利工程管理办法》，明确各级政府及职能部门职责分工。例如，市水务局负责总体规划和政策制定，县级水利部门承担日常监管，乡镇设立专职水利管理员，村组配备义务巡查员，形成闭环管理链条。
同时，推行“工程总承包+全过程代建”模式，在新建或改造项目中引入第三方机构实施全生命周期管理，提升项目质量与效率。
（二）专业化队伍：打造高素质水利铁军
通过“内培外引”方式强化人才支撑。一方面，在本地高校（如西南医科大学、泸州职业技术学院）开设水利相关课程，定向培养基层技术骨干；另一方面，与省内外水利科研院所合作，开展定期轮训，重点提升水质监测、智能调度、应急抢险等能力。
此外，设立“最美水利人”评选机制，激发一线人员积极性。目前已建成县级水利技术服务中心5个、村级水管站68个，从业人员持证上岗率达95%以上。
（三）智能化升级：数字赋能精准治理
泸州市将智慧水利纳入智慧城市整体规划，投资超2亿元建设“泸州市智慧水利平台”，整合气象、水文、视频监控、自动测报等多源数据，实现“一张图”可视化管理。
该平台已在合江、叙永等地试点应用，具备实时水位预警、水量调度模拟、工程健康诊断等功能，极大提升了响应速度与决策精度。例如，在2024年汛期，平台提前72小时发出洪水预警，协助转移群众超2000人，避免重大损失。
（四）社会化参与：构建多元共治格局
打破“政府单打独斗”模式，鼓励企业、社会组织、村民自治组织共同参与水利工程运营维护。比如在龙马潭区试点“河长制+积分制”，村民可通过参与河道保洁、节水宣传获得积分，兑换生活用品或公益岗位优先录用资格。
同时，推广“PPP模式”吸引社会资本投资小型水库维修养护，已有3家民营企业承接了总投资约800万元的项目，缓解财政压力并提高服务质量。
三、创新举措：因地制宜破解难点痛点
针对不同区域特点，泸州市分类施策，确保改革落地见效：
（一）城区段：聚焦城市韧性提升
结合海绵城市建设，在江阳区、纳溪区新建雨水收集系统与调蓄池，减少内涝风险。同步推进老旧管网改造，提升城市供水安全性。
（二）农村段：推动城乡一体化管护
在泸县、古蔺县推行“以奖代补”机制，对达标运行的村级水利设施给予奖励资金，激励基层主动作为。目前已有12个镇完成标准化改造，受益人口达30万人。
（三）生态敏感区：强化流域协同治理
在赤水河流域试点“跨域联防联控”，联合贵州遵义、云南昭通建立联合巡河机制，统一水质标准、排污管控和生态补偿政策，保护长江上游水源地。
四、成效初显：从“被动应对”走向“主动预防”
自2022年全面启动改革以来，泸州市水利工程管理呈现显著改善：
- 工程完好率由68%提升至92%；
- 平均响应时间从48小时缩短至12小时；
- 群众满意度调查显示，超过85%受访者认为“管理更规范、服务更贴心”；
- 成功抵御多次强降雨过程，未发生重大安全事故。
更重要的是，改革倒逼了理念转变——从“重建设轻管理”转向“建管并重”，从“单一功能导向”转向“综合效益最大化”，为其他类似地区提供了可复制、可推广的经验模板。
五、未来展望：迈向更高水平的水利现代化
下一步，泸州市计划围绕“三个进一步”深化改革：
- 进一步完善法规体系：加快制定《泸州市小型水利工程管理条例》，填补立法空白；
- 进一步拓展应用场景：将智慧水利延伸至农业灌溉、文旅融合等领域，释放更大价值；
- 进一步强化区域协同：推动成渝双城经济圈水利信息互联互通，共建共享流域治理成果。
可以预见，随着改革持续深入，泸州市将成为西部地区水利工程管理改革的标杆城市，为全国乡村振兴战略和生态文明建设贡献“泸州样板”。
