农村承包管理自来水工程如何实现高效运营与可持续发展
随着乡村振兴战略的深入推进，农村供水基础设施建设成为改善民生、提升生活质量的关键环节。自来水工程作为农村公共设施的重要组成部分，其运营管理直接关系到农民饮水安全和用水公平。近年来，通过“承包管理”模式推动农村自来水工程市场化运作，逐渐成为地方政府探索的有效路径。然而，如何科学规划、规范实施、长效运行，是当前亟需解决的问题。
一、农村承包管理自来水工程的背景与意义
我国农村地区长期以来存在供水不稳定、水质不达标、管网老化严重等问题，尤其在偏远山区和欠发达地区更为突出。传统由政府统一建设和运维的方式，因资金不足、人员短缺、责任不清等原因，难以保障长期稳定运行。在此背景下，引入承包管理模式，即通过公开招标或协议方式将水厂、管网、收费等日常事务委托给专业公司或村集体运营，既可减轻财政压力，又能提高服务效率。
承包管理的核心在于“权责明确、机制灵活、监督到位”。一方面，承包方承担运营维护责任，获得合理收益；另一方面，地方政府保留监管职能，确保公共服务质量不下降。这种模式不仅提升了水资源利用效率，还促进了农村基层治理现代化。
二、农村承包管理自来水工程的关键步骤
1. 前期调研与可行性评估
在推进承包前，必须对当地水源条件、用水需求、现有设施状况进行全面摸底。例如：是否有稳定的地表水或地下水来源？管网覆盖率是否达到80%以上？用户缴费意愿如何？这些数据决定了承包模式是否可行。同时应开展社会风险评估，避免因群众抵触引发矛盾。
2. 制定承包方案与合同条款
承包方案应包含以下要素：承包期限（建议5-10年）、服务标准（如供水保证率≥95%）、成本核算机制、绩效考核办法、退出机制等。合同中要明确双方权利义务，特别是水质检测频次、维修响应时间、抄表计费透明度等内容。建议聘请法律顾问参与起草，防范法律漏洞。
3. 公开招标与资质审核
通过政府采购平台进行公开招标，优先选择有农村供水经验、技术能力强、信誉良好的企业。对投标单位进行资质审查，包括营业执照、类似项目业绩、技术人员配置等。同时设立专家评审小组，综合打分确定中标单位。
4. 实施移交与培训上岗
正式承包前需完成资产清点、账目核对、设备交接等工作。原管理单位应提供完整的技术资料和历史运行记录，新承包方组织员工培训，掌握水泵操作、管道巡检、水质化验等技能。必要时可安排跟班学习，确保平稳过渡。
5. 建立监督与反馈机制
地方政府应成立由水务部门、村委会、村民代表组成的监督委员会，定期检查服务质量。建立微信小程序或公众号平台，方便农户报修、投诉、查询用水信息。每季度发布《农村供水服务满意度报告》，接受社会监督。
三、成功案例分析：某省X县的实践探索
以浙江省某县为例，该县共有26个行政村实施了自来水工程承包管理。通过引入第三方水务公司负责全县农村供水网络的日常运维，实现了三大转变：
- 从“管不好”到“管得好”：过去因无人值守导致频繁停水，承包后故障平均修复时间从72小时缩短至12小时内。
- 从“收不上费”到“主动缴费”：通过智能水表+手机缴费系统，用户缴费率由原来的60%提升至92%。
- 从“重建设轻管理”到“建管并重”：县政府每年投入专项资金用于管网更新改造，形成良性循环。
该案例表明，科学合理的承包机制能显著提升农村供水服务水平，增强群众获得感。
四、常见问题及应对策略
1. 承包方积极性不高
原因可能包括收益低、投资回报周期长、政策支持不足。解决办法：政府可通过补贴、税收优惠等方式激励承包方投入；同时设置阶梯式奖励机制，比如年度服务达标可获额外奖金。
2. 村民参与度低
部分村民认为这是“政府的事”，缺乏主人翁意识。对策：加强宣传引导，召开村民大会讲解承包意义；鼓励村民入股或担任监督员，赋予其话语权。
3. 水质波动影响信任
若出现水质异常未及时通报，易引发舆情。应对：安装在线水质监测设备，实时上传数据至县级平台；一旦超标立即启动应急预案，并向受影响家庭发放临时饮用水。
4. 合同执行不到位
个别承包方为降低成本偷工减料。需强化合同约束力，设定违约金条款；同时实行“黑名单”制度，对失信企业禁止再次参与招投标。
五、未来发展方向与政策建议
农村承包管理自来水工程不是终点，而是迈向智慧水务的第一步。未来应朝着以下几个方向发力：
- 数字化转型：推广物联网技术，实现远程监控、自动调度、故障预警等功能，降低人工成本。
- 多元化筹资：探索PPP模式（政府和社会资本合作），吸引社会资本参与农村供水项目。
- 强化法治保障：制定《农村供水管理条例》，明确承包权属、收费标准、法律责任等，减少争议。
- 培养本土人才：联合职业院校开设农村水务培训班，培育一批懂技术、会管理的本地运维队伍。
同时，建议国家层面出台专项扶持政策，如中央财政设立农村供水运维基金，省级配套资金比例不低于30%，确保承包工程可持续运行。
结语
农村承包管理自来水工程是一项系统性工程，涉及规划、建设、运营、监督等多个环节。只有坚持“以人民为中心”的发展理念，尊重市场规律，强化制度设计，才能真正把好事办好、实事办实。这不仅是提升农村基本公共服务能力的现实需要，更是实现城乡融合发展、建设宜居宜业和美乡村的重要支撑。
