学校财务管理零星工程如何规范执行与有效监督
在现代教育管理体系中，学校财务管理不仅关乎资金的安全与高效使用，更直接影响教学环境的改善和师生福祉的提升。其中，“零星工程”作为校园建设的重要组成部分，因其单次金额小、项目分散、实施周期短等特点，常被忽视或管理粗放，从而埋下风险隐患。本文将深入探讨学校财务管理中零星工程的规范化操作流程、关键控制节点以及有效的监督机制，旨在为教育管理者提供一套可落地、可复制的实践指南。
一、什么是学校财务管理中的“零星工程”？
零星工程通常指学校日常运营中因突发维修、局部改造、临时设施搭建等需求而产生的小型工程项目，如：教室墙面修补、水电线路更新、门窗更换、绿化补植、消防设备维护等。这类工程往往不具备大型基建项目的复杂性，但数量多、频次高、涉及面广，且容易出现预算不透明、审批不严、验收随意等问题。
根据《中小学校财务制度》（财教〔2022〕153号）相关规定，学校应建立科学合理的经费支出分类体系，明确零星工程属于“日常公用支出”或“专项维修支出”的范畴。因此，将其纳入统一财务管理体系，不仅是合规要求，更是防范廉政风险的关键环节。
二、当前学校零星工程财务管理存在的主要问题
1. 预算管理缺失或流于形式
许多学校对零星工程未设置专项预算，而是从年度公用经费中临时列支，导致资金使用无计划、无统筹，容易造成“先干后报”“突击花钱”现象。例如，某中学一年内发生30余项零星维修工程，平均每项金额不足2万元，但由于缺乏事前规划，部分项目存在重复申报、虚增费用等问题。
2. 审批流程不规范，权责不清
部分学校零星工程由后勤部门或个别教师直接联系施工单位，未经校长办公会或财经小组集体审议，存在“一支笔”签字、“一人说了算”的情况。这不仅违反内部控制原则，也极易滋生腐败行为。据教育部审计数据显示，近三年有近15%的校园工程类违纪案件源于零星工程管理漏洞。
3. 合同管理薄弱，履约监管缺位
很多零星工程未签订正式合同，即使签订也内容模糊、条款缺失，如未明确工期、质量标准、付款方式等，一旦出现纠纷难以追责。此外，施工过程缺乏第三方监理或校方现场监督，工程质量参差不齐，甚至出现“以次充好”“偷工减料”等情况。
4. 验收程序走过场，资料归档混乱
不少学校验收仅凭经验判断，未形成书面记录，也未邀请专业人员参与，验收结果主观性强。同时，相关票据、图纸、变更签证等资料未能及时归档，给后续审计、资产登记带来困难。
三、零星工程财务管理的规范化路径
1. 建立年度零星工程预算编制机制
建议学校每年初根据上一年度实际支出情况，结合本年度校舍使用状况、设备老化程度等因素，科学测算并编制零星工程专项预算。预算应细化到具体项目、金额、责任科室，并报上级主管部门备案。预算调整需经集体研究决定，严禁擅自突破总额。
2. 明确审批权限与流程
制定《零星工程管理办法》，明确不同金额等级的审批权限：如5000元以下由分管副校长审批；5000–2万元由校长办公会审定；超过2万元须提交教代会或董事会讨论。所有项目必须填写《零星工程申请表》，附带初步方案、估算清单及必要性说明，确保决策公开透明。
3. 推行简易招标或比选制度
对于金额在一定范围内的零星工程（如1万–5万元），可通过公开比选方式选择施工单位，避免单一来源采购带来的风险。比选过程应保留全过程影像资料，并形成书面比选报告。鼓励建立“优质供应商库”，优先选用信誉良好、价格合理的服务商。
4. 强化合同管理与履约监督
所有零星工程均须签订书面合同，内容包括但不限于：工程范围、技术标准、工期要求、付款进度、违约责任、安全责任等。合同签订后交由财务部门备案，作为支付依据。施工期间实行“双人巡查制”，由后勤负责人与纪检委员共同监督，确保按图施工、按时完工。
5. 规范验收与资料归档制度
验收应由项目负责人牵头，联合财务、审计、使用部门组成验收小组，逐项核查工程质量是否达标、是否符合合同约定。验收合格后签署《零星工程竣工验收单》，并上传至学校资产管理平台。所有原始资料（含发票、合同、照片、变更单）应在一个月内整理归档，做到“一事一档”，便于后期追溯与审计。
四、构建多方协同的监督体系
1. 内部审计常态化
学校内部审计部门应将零星工程纳入年度重点审计对象，每年至少开展一次专项检查，重点关注是否存在虚假申报、超额支付、违规转包等问题。发现问题及时整改，并向校长室和上级教育局报告。
2. 教职工参与民主监督
鼓励教职工代表参与零星工程项目的评审与验收过程，增强透明度与公信力。可在校园网开设“零星工程公示栏”，定期发布项目进展、资金流向、验收结果等信息，接受师生监督。
3. 利用信息化手段提升效率
推广使用“智慧校园管理系统”中的零星工程模块，实现从立项、审批、施工、验收到付款的全流程线上管理。系统自动预警超预算、超时长、超金额等异常情况，辅助财务人员精准把控风险。
4. 加强培训与考核激励
组织后勤、财务、审计等相关岗位人员定期开展零星工程管理专题培训，提升业务能力与合规意识。将零星工程执行情况纳入绩效考核指标，对表现突出的团队给予奖励，对屡次违规者严肃问责。
五、典型案例分析：某市实验小学的成功实践
该小学自2023年起推行零星工程精细化管理模式，成效显著：
- 设立年度零星工程专项资金30万元，按月分配使用，杜绝年底突击支出；
- 实行“三审两查”制度（项目初审—财务复核—校长终审；施工过程抽查—完工后复查）；
- 引入第三方造价咨询机构对每项工程进行成本审核，平均节约资金8%；
- 全年完成26项零星工程，全部按时保质完成，无一起投诉或审计问题。
该校经验表明，只要制度健全、流程清晰、监督到位，零星工程完全可以成为学校财务管理的亮点而非短板。
六、结语：让每一分钱都花得明白、用得安心
零星工程虽小，却是学校治理现代化的重要体现。只有将财务管理理念贯穿于每一个细节之中，才能真正实现“开源节流、提质增效”。未来，随着教育数字化转型的加速推进，零星工程的管理也将更加智能化、标准化。我们呼吁各级教育行政部门加强政策引导，各校主动探索创新，共同打造阳光透明、高效廉洁的校园财务生态。
