舟山市河道工程管理处如何提升河道治理与管理水平？

在浙江省舟山市这座岛屿型城市中，水资源的合理配置与河道安全运行是保障城市可持续发展的关键环节。作为负责全市河道工程规划、建设、维护和监管的核心机构，舟山市河道工程管理处近年来不断探索现代化治理路径，以应对日益严峻的水环境挑战、防洪压力以及生态保护需求。

一、舟山市河道工程管理处的角色定位与职责范围

舟山市河道工程管理处隶属于舟山市水务局，承担着全市范围内主要河流、溪流、排涝渠道等水利工程的日常管理和技术支撑工作。其核心职责包括：河道清淤疏浚、堤防加固、水闸泵站运维、汛期应急响应、水土保持监测、涉河建设项目审批与监督、以及水文化宣传推广等。

随着海岛城市人口增长和城镇化加速推进，河道功能从单一防洪向生态修复、景观美化、休闲游憩等多元化方向拓展。这要求管理处不仅要具备传统水利专业能力，还需融合环境科学、城乡规划、数字化技术等多学科知识体系，实现从“管水”到“治水”的战略转型。

二、当前面临的挑战与问题分析

1. 河道淤积严重，影响行洪能力

由于长期自然沉积及局部排污影响，部分河道特别是城区周边支流存在明显淤积现象，导致过水断面减小，汛期易发生内涝。例如，定海区某段老城区河道多年未清淤，雨季积水深度超过0.5米，严重影响居民出行和财产安全。

2. 管理手段滞后，信息化水平不足

过去依赖人工巡查和纸质台账记录的方式已难以满足精细化管理需求。许多基层站点缺乏远程监控系统，无法实时掌握水位、流量、水质等数据，延误了突发事件处置时机。

3. 多部门协同机制不畅

河道管理涉及住建、环保、农业农村等多个职能部门，但权责边界模糊、信息共享困难，造成重复执法或监管盲区。如某次非法采砂事件因跨部门协调延迟，最终造成较大生态破坏。

4. 公众参与度低，社会共治基础薄弱

尽管政府多次组织护河志愿活动，但普通市民对河道保护的认知仍停留在“别人的事”，主动举报违法行为的比例较低，社区层面的“河长制”落实不到位。

三、创新实践：数字化赋能下的高效治理新模式

面对上述挑战，舟山市河道工程管理处积极探索“智慧水利+全民共治”的双轮驱动模式，推动治理体系现代化：

1. 构建“数字孪生河道”平台

引入GIS地理信息系统、物联网传感器网络和AI视频识别技术，打造覆盖全市重点河道的数字孪生系统。通过部署水位计、雨量计、水质监测仪等设备，实现数据自动采集、异常预警、趋势预测等功能。例如，在普陀区某流域试点中，该平台成功提前3小时预警山洪风险，避免重大损失。

2. 推行“河长+网格员+志愿者”三级联动机制

建立由市级河长统筹、区级河长主抓、村级网格员日常巡查、社会志愿者辅助监督的四级责任体系。每个网格配备移动终端APP，可上传照片、标注问题并即时反馈至管理处后台，形成闭环管理流程。目前全市已有近200名专职网格员和800余名注册志愿者加入队伍。

3. 强化跨部门协作与联合执法

牵头成立“舟山市河道综合治理联席会议制度”，每月召开一次成员单位（含生态环境局、自然资源局、公安分局）协调会，统一标准、共享数据、联合行动。2024年累计开展专项执法行动17次，查处违法侵占河道行为32起，拆除违建面积超1.2万平方米。

4. 开展公众教育与生态共建项目

举办“我为家乡护一河”主题宣传活动，走进中小学、社区、企业，普及河湖保护知识；同时推出“认养一条河”公益计划，鼓励单位和个人认领特定河段进行日常保洁与绿化维护。此举不仅提升了市民责任感，也增强了社会对河道管理工作的理解和支持。

四、典型案例：新城片区河道整治工程成效显著

新城片区曾是舟山市河道污染最严重的区域之一，因工业废水直排、生活污水溢流等问题，河道黑臭严重，周边居民怨声载道。2023年起，舟山市河道工程管理处联合设计院、施工单位实施“截污纳管+生态修复+景观提升”三位一体改造方案：

• 新建雨水管网28公里，接入市政污水系统，杜绝污水入河；
• 采用生态浮岛、沉水植物种植等方式构建水生态系统，恢复自净能力；
• 沿岸设置亲水平台、步道、观景亭等公共设施，打造滨水休闲空间。

该项目完成后，水质从劣V类提升至Ⅲ类，河道沿线绿地率提高40%，成为当地市民散步健身的新地标。更重要的是，通过全过程信息公开和公众参与决策机制，群众满意度达96%以上，真正实现了“还河于民”的目标。

五、未来发展方向与建议

展望未来，舟山市河道工程管理处应继续深化以下几方面工作：

1. 加快智慧水利二期建设，扩展至全域覆盖

当前仅完成主城区重点河道数字化改造，下一步需将系统延伸至乡镇、农村河道，确保不留死角。同时加强数据挖掘与模型优化，提升洪水预报精度和应急管理效率。

2. 建立河道健康评价指标体系

制定涵盖水质、生物多样性、岸线稳定性、景观适宜性等维度的综合评估标准，每年发布《舟山市河道健康白皮书》，增强管理透明度和公信力。

3. 推动绿色金融与社会资本参与

探索PPP模式或EOD（生态环境导向开发）模式，吸引企业投资河道生态修复项目，形成“政府主导+市场运作”的良性循环。例如，可将部分河道沿线土地资源打包出让用于文旅开发，反哺河道养护资金。

4. 培养复合型人才团队

加强对一线管理人员的技术培训，定期组织赴先进地区考察学习，引进水利、生态、信息技术等领域高层次人才，打造一支懂政策、精业务、善沟通的专业队伍。

5. 强化法治保障与公众监督机制

修订完善地方性法规，明确河道保护法律责任；开通微信小程序“随手拍”功能，方便群众随时上报问题线索，并设立奖励机制，激发全民护河热情。

综上所述，舟山市河道工程管理处在新时代背景下正逐步走出一条具有海岛特色、科技赋能、多元共治的河道治理新路子。它不仅是守护城市水脉的“守门人”，更是连接政府、企业和公众的桥梁，为全国同类城市提供了宝贵经验。

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