无锡市人防工程管理办法如何保障城市安全与居民权益？

随着城市化进程的加速，公共安全成为政府和社会关注的核心议题。人防工程作为战时防空、平时防灾的重要基础设施，在城市综合防御体系中扮演着关键角色。无锡市作为长三角地区的重要节点城市，近年来高度重视人民防空工程建设与管理，出台了《无锡市人防工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、规范化、法治化的手段，全面提升人防工程的建设质量、使用效率和管理水平。

一、背景：为何出台《无锡市人防工程管理办法》？

无锡地处长江三角洲腹地，人口密集、经济活跃，是国家重要的制造业基地和交通枢纽。面对复杂多变的安全形势，包括自然灾害频发、突发事件增多以及潜在军事威胁，传统单一的应急响应机制已难以满足现代城市治理需求。因此，构建科学合理的人防工程管理体系势在必行。

早在“十二五”期间，无锡就已启动人防工程专项规划编制工作，并在“十三五”期间实现了人防工程数量翻番。然而，快速发展也带来了诸多问题：部分项目质量不达标、后期维护缺失、产权不清、使用效率低下等。这些问题不仅影响了人防设施的功能发挥，更可能危及人民群众的生命财产安全。

为此，无锡市政府于2023年正式发布《无锡市人防工程管理办法》，填补了地方性法规空白，标志着全市人防管理工作迈入法治化轨道。该《办法》共分为七章四十五条，涵盖规划审批、建设标准、竣工验收、日常管理、法律责任等多个环节，具有较强的针对性和可操作性。

二、核心内容解析：《办法》亮点有哪些？

1. 明确责任主体，强化属地管理

《办法》明确规定，市、区两级人民政府对辖区内人防工程负有统筹协调职责，住建部门负责施工监管，人防主管部门负责专业指导和技术监督，街道社区则承担日常巡查和信息报送任务。这种“分级负责+协同联动”的模式有效解决了以往权责不清、推诿扯皮的问题。

2. 推动智慧化管理，提升运维效能

针对老旧人防工程普遍存在的信息化程度低、监控盲区多等问题，《办法》明确提出要建设市级统一的人防工程动态管理系统，集成视频监控、环境监测、设备状态感知等功能模块，实现远程实时监管。例如，锡山区试点安装智能传感器后，故障响应时间缩短60%，运维成本下降近25%。

3. 强化公众参与，鼓励平战结合

为提高资源利用率，《办法》鼓励将符合条件的人防工程用于地下停车场、仓储空间、便民服务点等功能转换，同时明确此类用途不得影响其战备功能。如滨湖区某小区改造后的人防车库，既缓解了停车难问题，又保持了紧急疏散通道畅通，获得居民广泛好评。

4. 建立奖惩机制，压实主体责任

《办法》设立专门章节规定违规行为的处罚措施，对未按规定修建人防工程、擅自改变用途或破坏结构的行为依法追责；同时对管理规范、运行良好的单位给予表彰奖励，形成正向激励导向。2024年一季度已有3家单位因管理制度完善被评为“示范人防工程单位”，并获财政补贴支持。

三、实施成效：政策落地后的积极变化

自《无锡市人防工程管理办法》施行以来，全市累计新建和改建人防工程面积达87万平方米，其中约30%实现平战结合利用。根据第三方评估机构数据，截至2025年底，人防工程完好率从原来的不足75%提升至92%，群众满意度达91.3%。

案例一：新吴区“智慧人防”平台应用成效显著

新吴区依托物联网技术建成覆盖全区28个人防工程的智慧监管平台，配备AI摄像头、温湿度传感器和水位报警装置。2024年夏季暴雨期间，系统提前预警一处地下室积水风险，及时组织排水作业，避免重大损失。这一案例被纳入江苏省智慧城市治理优秀实践案例库。

案例二：梁溪区老旧小区改造中的“人防融合”创新模式

梁溪区在推进老旧小区更新过程中，同步设计建设小型人防掩蔽所，嵌入社区服务中心，既满足了居民日常活动空间需求，又提升了区域整体防护能力。该项目被列为全国城市更新试点示范项目之一。

四、挑战与未来发展方向

尽管《无锡市人防工程管理办法》取得阶段性成果，但在执行层面仍面临一些挑战：

• 资金压力大：部分地区存在财政投入不足，导致后续维护经费短缺，影响长期运行稳定性。
• 专业人才匮乏：基层管理人员普遍存在专业知识不足、培训机制不健全等问题，制约了精细化管理水平提升。
• 公众认知度不高：不少市民对人防工程的作用理解片面，存在“只管战时不管平时”的误区，不利于全民共建共享理念的形成。

面向未来，无锡拟从三个方面深化人防工程改革：一是推动《办法》配套实施细则制定，细化操作流程；二是探索引入社会资本参与运营维护，形成多元化投入机制；三是加强宣传教育，每年开展“人防开放日”等活动，增强市民国防意识和自救互救能力。

五、结语：让每一座人防工程都成为城市的“安心盾牌”

《无锡市人防工程管理办法》不仅是制度创新的成果，更是城市韧性建设和民生福祉改善的具体体现。它体现了政府以人民为中心的发展思想，彰显了新时代城市治理现代化的深刻内涵。未来，随着政策不断完善、技术持续赋能、社会广泛参与，无锡的人防工程必将从“被动防御”走向“主动预防”，真正成为守护城市安全、增进百姓福祉的重要力量。