落实水利工程管理责任制：如何构建高效协同的管理体系？
水利工程是保障国家水安全、促进农业稳产增收、支撑经济社会高质量发展的关键基础设施。近年来，随着我国水利事业的快速发展，工程数量不断增长、运行环境日趋复杂，对管理责任体系提出了更高要求。然而，在实际工作中，仍存在责任不清、监管不到位、执行乏力等问题，制约了水利工程效益的充分发挥。
一、为什么要落实水利工程管理责任制？
首先，这是贯彻“安全第一、预防为主”方针的具体体现。水利工程一旦发生事故，不仅会造成重大经济损失，还可能危及人民群众生命财产安全。例如，2023年某地水库因管理缺位导致溢洪道堵塞，险情频发，最终不得不紧急泄洪，影响下游村庄数百人生活。这说明，明确责任主体、压实管理链条，是防范风险的第一道防线。
其次，落实责任制有助于提升运维效率。传统粗放式管理模式下，往往出现“谁都可以管、谁都不负责”的局面。通过建立清晰的责任分工机制，可以激发管理人员主动性，形成“人人有责、层层负责”的良好氛围，提高日常巡查、设备维护、应急响应等工作的标准化水平。
最后，这也是落实《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等法律法规的重要举措。中央一号文件多次强调要健全水利设施长效管护机制，将责任制度化、常态化，才能确保水利工程从建设到运营全生命周期的有效管理。
二、当前落实过程中存在的主要问题
1. 责任边界模糊：部分基层单位未明确划分管理职责，尤其是跨区域或跨部门项目中，常出现“多头管理”或“无人负责”的现象。如一些小型灌区由乡镇政府、村委会和水务局共同管理，但缺乏统一协调机制，导致维修资金难以落实。
2. 监督考核机制缺失：许多地方虽制定了管理制度，但缺乏配套的监督手段和奖惩措施。管理人员履职情况难以量化评估，长期下来容易滋生惰性思维，影响整体执行力。
3. 技术支撑不足：信息化管理水平滞后，很多老旧工程仍未接入智慧水利平台，数据采集不及时、分析能力弱，无法实现精准预警和科学决策。
4. 人员素质参差不齐：部分一线管理人员专业知识薄弱，缺乏专业培训与职业发展路径，导致操作不规范、隐患排查不到位等问题突出。
三、如何系统推进责任制落地？
（一）细化责任清单，做到权责分明
应按照“分级负责、属地管理、专业指导”的原则，制定《水利工程管理责任清单》，逐项明确工程所有者、管理者、监督者的职责范围。例如：
- 省级水利部门负责政策制定与统筹调度；
- 市级承担监督检查和技术支持；
- 县级负责日常运行维护和绩效考核；
- 村级组织或业主单位落实具体责任人，实行“一工程一责任人”制度。
同时，鼓励推行“河长制+库长制”融合模式，把水利工程纳入流域综合管理体系，增强横向协同能力。
（二）完善监督机制，强化过程管控
建立“月度自查+季度抽查+年度考评”的闭环监督体系。引入第三方评估机构参与质量评价，推动信息公开透明。对于履职不到位的单位和个人，依法依规追责问责；对表现优秀的给予表彰奖励，形成正向激励。
此外，可探索建立“数字台账”，利用GIS地图、物联网传感器等技术手段记录巡检轨迹、设备状态、维修进度等信息，实现全过程留痕、可追溯、可问责。
（三）加强能力建设，夯实人才基础
开展分层分类培训计划：针对基层管理员开展实用技能培训（如泵站操作、闸门启闭、防汛应急）；针对技术人员提供新技术应用培训（如BIM建模、无人机巡检、AI图像识别）。每年至少组织两次集中轮训，并将其纳入继续教育学时认定体系。
鼓励高校与水利企业合作设立“水利工程师定向班”，培养复合型人才，缓解基层用人荒问题。
（四）推动数字化转型，赋能精细化管理
加快智慧水利平台建设，整合现有监测站点、视频监控、自动控制系统等功能模块，打造“一张图”可视化管理系统。通过大数据分析预测设备故障概率、水量供需变化趋势，提前部署资源调配方案。
例如，浙江某市试点“智慧水库管理系统”，实现了远程控制、自动报警、智能报表生成等功能，人工巡检频率下降40%，故障响应时间缩短至2小时内。
（五）创新机制设计，激发内生动力
推广“以奖代补”机制，对完成年度目标且无安全事故的单位给予财政补贴或优先安排后续建设项目。探索“管养分离”模式，将日常维护外包给专业公司，由政府负责监管与绩效考核，既降低人力成本，又提高专业化程度。
同时，鼓励社会资本参与中小型水利工程PPP项目，引导民间资本投入农村供水、灌溉渠系改造等领域，拓宽资金来源渠道。
四、典型案例分享：浙江省绍兴市的做法
绍兴市在落实水利工程管理责任制方面走在前列。该市建立了“三级责任体系”：
- 市级成立专项工作组，制定《水利工程管理责任制实施细则》；
- 县级实施“网格化+责任制”管理模式，每个工程配备专职管理员；
- 村级设立“水利协管员”岗位，由村干部兼任，负责日常巡查上报。
同时，开发“绍兴水利云平台”，集成遥感监测、移动端报修、电子签章等功能，实现全流程在线管理。三年来，全市水利工程事故率下降65%，群众满意度提升至92%。
五、结语：让责任成为行动的力量
落实水利工程管理责任制不是一句口号，而是需要制度设计、技术赋能、人员保障和文化塑造的系统工程。只有真正做到“事有人做、责有人担、功有人评”，才能让每一座水坝、每一条渠道都真正发挥效益，为乡村振兴和生态文明建设提供坚实支撑。
