应急管理局帮扶共建工程如何落地见效？探索基层治理与安全能力提升的新路径
在新时代应急管理体系建设不断深化的背景下，应急管理局作为统筹协调灾害事故应对的核心部门，正从“单打独斗”向“协同共治”转变。近年来，国家大力推进“帮扶共建工程”，旨在通过资源下沉、力量整合、机制创新，全面提升基层防灾减灾救灾能力和公共安全治理水平。那么，应急管理局帮扶共建工程究竟该如何有效推进？其核心逻辑是什么？又该如何确保政策红利真正惠及一线？本文将从战略定位、实施路径、典型案例和保障机制四个维度展开深入分析。
一、为什么要推动应急管理局帮扶共建工程？
当前我国安全生产形势依然严峻复杂，基层应急管理体系存在“最后一公里”断层问题：部分乡镇街道缺乏专业队伍、装备不足、预案缺失、演练不到位，一旦发生突发事件极易造成重大损失。据统计，近五年全国约60%的重特大事故发生在农村或城乡结合部，暴露出基层响应能力薄弱的短板。
在此背景下，应急管理局牵头开展帮扶共建工程具有重大现实意义：
- 补齐基层短板：通过技术指导、物资支援、人才培训等方式，增强基层单位自救互救能力；
- 构建多元共治格局：打破部门壁垒，推动政府、企业、社会组织、群众共同参与风险防控；
- 强化源头治理：变被动处置为主动预防，推动隐患排查常态化、制度化；
- 提升群众安全感：让老百姓切实感受到“身边有应急力量、遇事有人管”，增强社会韧性。
二、帮扶共建工程的核心内容与实施路径
帮扶共建不是简单的“送钱送物”，而是一项系统性工程，需围绕“建机制、强队伍、提能力、促融合”四大目标精准发力。
（1）建立“结对子”机制：精准匹配供需资源
省级或市级应急管理部门根据辖区实际，选取一批基础薄弱地区（如偏远乡镇、工业园区、老旧社区）作为重点帮扶对象，与其结成“一对一”或“一对多”的帮扶关系。例如，浙江省应急管理厅推行“百县千镇万村”行动计划，组织专家团队驻点指导，实现从“输血式”援助到“造血式”赋能的转变。
（2）打造“五有”标准：夯实基层应急基础
明确基层应急站点建设标准，即：
- 有办公场所——固定场地用于日常值班、调度和宣传；
- 有应急队伍——组建不少于15人的专兼职应急小分队；
- 有装备器材——配备基本消防、救援、通信设备；
- 有应急预案——制定可操作性强的本地化突发事件处置流程；
- 有联动机制——与公安、卫健、交通等部门建立信息共享与协作机制。
（3）开展“三类培训”：提升实战能力
针对不同群体开展差异化培训：
- 干部培训：聚焦风险识别、指挥调度、舆情应对等能力；
- 队员轮训：每季度组织一次实操演练，涵盖心肺复苏、破拆救人、水域救援等内容；
- 群众普及：利用广播、短视频平台传播避险知识，每年举办两次“全民应急日”活动。
（4）推动数字化赋能：构建智慧应急体系
借助物联网、大数据、AI等新技术，搭建区域级应急指挥平台，实现：
- 实时监测重点部位（如危化品仓库、地质灾害点）；
- 一键报警与快速响应；
- 可视化指挥调度与态势感知。
以四川省成都市为例，依托“城市大脑”接入全市1.2万个微型消防站数据，实现“秒级预警、分钟级响应”，极大缩短了初期处置时间。
三、典型经验分享：三个成功案例解析
案例一：江苏苏州“应急+党建”双融双促模式
苏州市应急管理局联合市委组织部，在全市9个区县试点推行“党建引领+应急服务”机制，将应急工作纳入社区网格员职责清单，形成“党员带头、群众参与”的良好氛围。一年来，累计化解安全隐患超3000处，群众满意度达98%。
案例二：广东佛山“企业包联+社区共建”机制
佛山市应急管理局引导辖区内大型企业承担社会责任，与周边村居签订共建协议，提供专项资金、技能培训和物资支持。某化工园区企业主动出资改造附近小学操场为应急避难场所，获国务院安委会通报表扬。
案例三：云南怒江“民族团结+应急互助”特色做法
怒江傈僳族自治州地处山区，交通不便，当地应急管理局联合少数民族自治村寨，培养本土“应急明白人”，用方言录制科普视频，组织村民轮流值守山洪监测点，实现了“人人懂应急、户户会避险”。该模式被纳入《全国基层应急能力建设优秀案例集》。
四、保障机制：确保帮扶共建可持续发展
帮扶共建不能一阵风，必须建立长效机制：
（1）财政保障机制
设立专项基金，中央财政每年拨款不低于10亿元用于基层应急能力建设，地方配套比例不得低于30%，并探索PPP模式吸引社会资本投入。
（2）考核激励机制
将帮扶共建成效纳入地方政府年度绩效考核指标，对表现突出的地区给予奖励资金，并优先推荐申报国家级示范项目。
（3）动态评估机制
引入第三方机构定期评估帮扶效果，重点考察人员培训覆盖率、预案演练频次、隐患整改率等关键指标，形成“发现问题—整改落实—回头看”的闭环管理。
（4）人才支撑机制
鼓励高校开设应急管理相关专业方向，定向培养基层急需人才；同时建立“导师制”，由资深应急干部带教年轻干部，传承实战经验。
五、未来展望：从“帮扶”走向“共生”
随着“十四五”规划收官和“十五五”启动，应急管理局帮扶共建工程应迈向更高层次：从单纯的技术帮扶升级为文化共建、制度共建、价值共建。未来，我们期待看到更多地区探索“共建共治共享”的新模式，让每一个村庄、每一个社区都成为安全屏障的一部分。
总之，应急管理局帮扶共建工程不仅是政策任务，更是责任担当。它要求我们跳出传统思维，用系统观念统筹资源，用创新方法激活潜力，最终实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的平安乡村新格局。
