安徽省航道工程管理办法如何推动水运高质量发展？
安徽省作为长江经济带和长三角一体化战略的重要节点省份，近年来在内河航运领域持续加大投资力度，提升航道通航能力与安全保障水平。为规范航道工程建设管理、提高项目实施效率、保障工程质量与安全，安徽省交通运输厅于2023年正式发布《安徽省航道工程管理办法》（以下简称《办法》），标志着全省航道建设迈入制度化、标准化、精细化管理新阶段。
一、背景与意义：为何出台《安徽省航道工程管理办法》？
随着“十四五”时期国家加快构建现代化综合交通运输体系，安徽省委省政府明确提出打造“江淮运河+皖江水道”为核心的内河水运枢纽网络。然而，在快速发展的同时，部分航道工程项目存在审批流程繁琐、建设标准不统一、质量监管薄弱等问题，制约了水运资源的高效利用和区域协调发展。
在此背景下，《办法》应运而生，其核心目标是通过明确职责分工、优化审批机制、强化全过程管控，实现航道工程从立项到验收的全生命周期规范化管理，助力安徽由“水运大省”向“水运强省”转变。
二、主要内容解读：《办法》聚焦哪些关键环节？
1. 明确责任主体，构建协同治理机制
《办法》首次系统界定各级交通运输主管部门、航道管理机构、项目法人、设计单位、施工单位及监理单位的责任边界。例如：
- 省级交通运输主管部门负责统筹规划、政策制定和监督检查；
- 市级交通部门承担属地管理职责，包括项目初审、过程监督和竣工验收组织；
- 项目法人对工程质量终身负责，实行“谁建设、谁负责”的责任制。
这种分级分类管理方式有效避免了多头管理、权责不清的问题，提升了行政效能。
2. 优化审批流程，压缩项目建设周期
针对以往航道工程审批耗时长、手续复杂的问题，《办法》提出“并联审批+容缺受理”新模式：
- 将初步设计、施工图审查、环评、水保等环节整合为“一站式窗口”办理；
- 允许企业在关键材料缺失但不影响实质性审查的前提下先行开工，后续补交；
- 建立绿色通道机制，对纳入省级重点调度项目的航道工程优先审批。
据测算，该措施可使平均审批时间缩短约40%，显著加快项目落地速度。
3. 强化质量与安全监管，筑牢底线思维
《办法》特别强调“质量第一、安全至上”，设立三大刚性约束：
- 强制第三方检测制度：所有航道工程必须委托具有资质的第三方机构进行材料抽检和结构性能测试；
- 智慧工地全覆盖：要求施工现场安装视频监控、环境监测、人员定位等智能设备，接入省级监管平台；
- 安全生产风险分级管控：根据作业风险等级实行差异化巡查频次，高风险区域每日检查、低风险区域每周抽查。
此举大幅提升了施工安全性与工程质量稳定性，减少了安全事故和返工率。
4. 推动绿色低碳发展，落实生态环保要求
面对生态文明建设的新要求，《办法》将绿色理念贯穿于航道工程全过程：
- 鼓励使用节能环保建材，如再生骨料混凝土、低能耗预制构件；
- 明确禁止在生态保护红线范围内新建或改扩建航道设施；
- 实施“水土保持补偿费”制度，项目单位须缴纳费用用于生态修复。
同时，对已建航道开展生态化改造试点，如芜湖澛港段整治工程采用生态护岸技术，恢复河道自然形态，提升生物多样性。
三、实践成效：实施一年来的成果与挑战
1. 成效显著：项目提速、质量提升、监管增强
自《办法》施行以来，安徽省已完成航道整治项目23个，总投资超80亿元，其中15个项目提前完工，平均工期缩短30%以上。质量合格率达98.7%，较上年提升2.3个百分点。监管平台累计预警违规行为127起，整改完成率100%。
2. 存在挑战：基层执行能力差异、信息化支撑不足
尽管总体效果良好，但在实际推进中仍面临以下问题：
- 部分地区交通部门专业人才匮乏，难以精准把握《办法》细节；
- 部分中小施工企业数字化意识薄弱，智慧工地覆盖率不足60%；
- 跨区域协调机制尚未完全打通，如涉及市县交界水域的航道项目常因权属不清延误进度。
对此，安徽省正计划通过培训轮训、财政补贴、省级督导等方式逐步解决。
四、未来展望：迈向智能化、协同化、可持续化的航道管理体系
下一步，《安徽省航道工程管理办法》将进一步完善升级：
- 探索“数字孪生航道”应用，实现虚拟仿真与实体工程同步运行；
- 推动与长三角其他省市航道管理制度互认互通，共建统一市场规则；
- 引入碳排放核算体系，量化航道工程绿色效益，纳入绩效考核。
预计到2027年，安徽将基本建成覆盖全省主要通航河流的现代化航道网络，形成“布局合理、标准统一、安全可靠、绿色低碳”的高质量发展格局。
结语：制度创新引领水运变革
《安徽省航道工程管理办法》不仅是技术规范文件，更是制度创新的典范。它体现了政府治理能力现代化的方向——从“管得住”向“管得好”转变，从“被动响应”向“主动预防”跃升。未来，随着更多地区借鉴其经验，中国内河航道建设有望迎来新一轮高质量发展的春天。
