住建局工程审计管理办法如何落地实施才能提升项目监管效能？
在当前我国城镇化进程不断加快、基础设施建设持续扩大的背景下，住房和城乡建设部门（简称“住建局”）作为工程建设领域的重要监管主体，其对工程项目全过程的审计管理能力直接影响到财政资金的安全使用、工程质量的保障以及政府公信力的维护。然而，现实中部分住建局在执行工程审计管理办法时存在流程不规范、标准不统一、监督不到位等问题，导致审计结果难以有效转化为治理效能。
一、住建局工程审计管理办法的核心内容与制度框架
根据《建设工程质量管理条例》《政府投资条例》及财政部、住建部联合发布的相关指导意见，住建局工程审计管理办法通常涵盖以下几个方面：
- 审计范围明确化：包括所有使用国有资金或政府融资的建设项目，特别是市政道路、保障性住房、学校医院等民生类工程；
- 审计程序规范化：从立项阶段的预算审核、施工过程中的进度款支付审计，到竣工结算审计形成闭环管理；
- 责任主体清晰化：明确建设单位、施工单位、监理单位和审计机构的责任边界，强化协同机制；
- 技术手段现代化：推广BIM模型辅助审计、大数据比对分析、智能合约自动校验等数字工具应用；
- 结果运用制度化：将审计结论纳入信用评价体系，与招投标资格挂钩，推动“以审促管”。
二、当前实践中存在的主要问题与挑战
1. 审计滞后于工程进度，无法实现动态监管
许多地方仍沿用“完工后一次性审计”的传统模式，未能建立覆盖设计、施工、验收全流程的阶段性审计机制。例如某地级市在2024年通报中指出，某老旧小区改造项目因未开展中期审计，造成超付工程款达86万元，最终需通过法律途径追回，浪费大量行政资源。
2. 审计队伍专业能力不足，质量参差不齐
部分地区住建局内部审计力量薄弱，依赖第三方机构，但部分中介机构存在资质挂靠、人员流动频繁、审计报告流于形式等问题。据中国建设教育协会2025年调研数据显示，约有32%的县级住建部门委托的第三方审计单位存在违规操作记录，严重影响了审计权威性。
3. 数据孤岛现象严重，信息共享机制缺失
住建局与其他部门如财政、发改、自然资源等部门之间尚未建立统一的数据接口，导致审计所需的基础资料（如合同、发票、施工日志）分散在不同系统中，审计效率低下。某省住建厅曾尝试整合数据平台，但由于缺乏跨部门协调机制，项目推进缓慢。
4. 法律责任追究机制不健全，威慑力不足
尽管有相关规定要求对虚报冒领、高估冒算行为进行追责，但在实际操作中，处罚往往停留在通报批评层面，缺乏实质性惩戒措施。这使得个别企业抱有侥幸心理，在工程结算中故意抬高造价，损害国家利益。
三、优化路径：构建科学高效的住建局工程审计管理体系
1. 推动审计前置，实现全过程嵌入式监管
建议住建局建立“事前审查+事中跟踪+事后复核”的全周期审计机制。例如，在项目开工前即介入预算评审，设定合理控制价；施工期间每月抽取关键节点进行成本核查，防止虚增工程量；竣工后组织专项审计并公示结果，接受社会监督。
2. 加强队伍建设，打造专业化审计团队
一方面可通过公开招聘、定向培养等方式补充懂技术、通法规、善沟通的专业人才；另一方面应定期组织培训，提升审计人员对新工艺、新材料、新能源项目的识别能力。同时鼓励高校开设“建设工程审计实务”课程，为行业输送新生力量。
3. 建设数字化审计平台，打破信息壁垒
依托“数字住建”战略，开发集合同管理、资金拨付、进度监控、风险预警于一体的智慧审计系统。该系统可对接财政支付系统、税务发票查验平台、信用中国数据库，实现自动比对异常数据，提高审计精准度。江苏省已在部分城市试点运行此类系统，成效显著。
4. 强化结果刚性约束，完善问责机制
应出台专门文件明确审计发现问题后的整改时限与问责标准，对屡查屡犯的企业列入黑名单，限制其参与政府采购和招投标活动；对失职渎职的审计人员依法依规追责，确保审计工作的严肃性和公正性。
5. 构建多方协作机制，形成监管合力
住建局应牵头成立由财政、审计、纪检监察、公安等部门组成的联合检查组，每年开展不少于两次的交叉审计专项行动，增强震慑效应。此外，还可引入社会监督力量，如邀请人大代表、政协委员参与重点项目审计听证会，增强透明度。
四、典型案例解析：某市住建局创新实践带来的启示
以浙江省杭州市为例，该市住建局自2023年起推行“阳光审计”改革，采取三项举措取得明显成效：
- 建立市级统一的工程审计信息平台，所有项目实行线上申报、在线留痕、实时查询；
- 引入第三方机构竞争机制，按绩效付费，优胜劣汰；
- 将审计结果纳入建筑市场信用评价体系，累计发布红黑榜27期，倒逼企业诚信履约。
结果显示，2024年全市工程结算审计平均耗时从原来的6个月缩短至3个月以内，审计发现的问题整改率达98%，财政资金节约率提升至12.3%，群众满意度调查显示上升了17个百分点。
五、未来发展方向：从合规审计走向价值审计
随着高质量发展理念深入人心，住建局工程审计不应仅停留在“是否合规”的层面，更应向“是否增值”转变。这意味着要关注项目在整个生命周期内的综合效益，比如环境影响、社会效益、可持续运营潜力等。未来可探索引入ESG（环境、社会和治理）理念指导审计工作，推动绿色建筑、低碳社区等新型项目的价值评估体系建设。
总之，住建局工程审计管理办法的有效落地，不仅需要制度设计的科学性，更依赖于执行力的强化与技术创新的支持。唯有如此，才能真正实现“以审促改、以审促管、以审促廉”，全面提升城市建设项目的质量和效益，助力国家治理体系和治理能力现代化目标的实现。
