襄阳市政府工程管理办法如何规范项目全流程管理提升建设效率与质量

随着城市化进程的加快，襄阳市作为湖北省重要的区域性中心城市，其基础设施建设和公共服务设施升级需求日益迫切。为保障政府投资项目的科学性、合规性和高效性，襄阳市政府近年来持续完善并实施《襄阳市政府工程管理办法》，旨在通过制度化、标准化、信息化手段，构建全过程闭环管理体系，推动工程建设从立项到竣工验收各环节的精细化管控。

一、背景与必要性：为什么需要制定专门的管理办法？

在过去的几年中，襄阳市在市政道路、水利设施、教育医疗、产业园区等重点工程领域投入巨大资金。然而，在实际操作过程中，也暴露出一些问题：如审批流程冗长、资金使用不透明、施工监管不到位、项目进度滞后、质量参差不齐等。这些问题不仅影响了公共财政资金的使用效益，也削弱了政府公信力和市民满意度。

为此，襄阳市政府于2023年正式出台《襄阳市政府工程管理办法》（以下简称《办法》），明确了政府工程的定义、适用范围、责任主体、管理流程及监督机制。该《办法》不仅是对国家《政府投资条例》《建设工程质量管理条例》等上位法的具体落实，更是结合本地实际、回应群众关切的重要制度创新。

二、核心内容解析：《办法》覆盖哪些关键环节？

1. 立项阶段：强化可行性研究与公众参与

《办法》规定，所有政府工程项目必须完成立项审批，并由发改部门牵头组织专家评审。立项前需开展充分的可行性研究，包括技术可行性、经济合理性、环境影响评估和社会稳定风险分析。同时，对于涉及民生改善的重大项目（如老旧小区改造、学校新建等），要求公开征求意见，鼓励社区代表、人大代表、政协委员参与前期调研，确保项目真正符合群众需求。

2. 招标采购：推行阳光招标与信用评价体系

针对过去存在的围标串标、资质挂靠等问题，《办法》引入“电子化招投标平台+信用评分”双轨制。所有政府采购项目均须在市级公共资源交易中心统一发布信息，实行全流程在线操作，杜绝人为干预。中标单位将被纳入“襄阳市工程建设信用数据库”，实行动态管理，对失信行为记录在案，情节严重的取消投标资格或列入黑名单。

3. 施工管理：建立全过程监理与数字化监管机制

《办法》明确施工单位、监理单位、设计单位三方责任，推行“项目经理责任制”和“工程质量终身责任制”。同时，依托智慧城市建设成果，推广BIM技术、物联网传感器、视频监控系统等数字工具，实现施工现场实时数据采集与远程调度。例如，在汉江大桥改建工程中试点应用AI识别技术自动预警安全隐患，有效提升了安全管理水平。

4. 资金监管：严控预算执行与绩效审计

政府工程资金来源多样，包括财政拨款、专项债、PPP模式等。《办法》要求建立“预算编制—执行控制—绩效评价”三位一体的资金管理体系。每季度由财政局联合审计局进行资金使用情况检查，重点核查是否存在虚列支出、挪用专项资金等情况。项目完成后还需开展第三方绩效评估，结果作为后续项目安排的重要依据。

5. 竣工验收与后评价：注重实效而非形式主义

以往部分项目存在“重建设轻运营”的倾向，导致建成后闲置浪费。《办法》特别强调竣工验收后的运行维护责任归属，并设立“后评价制度”。项目投入使用满一年后，主管部门组织专家团队对其社会效益、经济效益、环境影响进行综合评估，形成报告供决策参考。比如某区新建医院项目因后期运营效率低下被纳入典型案例警示，促使相关部门优化后续类似项目规划。

三、实施成效：从制度落地到治理能力跃升

自《襄阳市政府工程管理办法》施行以来，全市共梳理登记政府投资项目约876个，涉及总投资超900亿元。截至2025年底，已有620个项目按新规顺利推进，平均工期缩短15%，成本节约率约8%。更重要的是，项目投诉率下降近40%，群众满意度调查显示达92%以上。

典型案例显示：襄阳东站片区棚改安置房建设项目原计划耗时24个月，但在新《办法》指导下，通过优化审批流程、引入装配式建筑技术和智能工地管理系统，仅用18个月即交付使用，且未发生一起安全事故，成为全省示范工程。

四、挑战与未来改进方向

尽管取得了阶段性成果，但《办法》在执行层面仍面临挑战。一是基层工作人员业务能力参差不齐，对新技术、新政策理解不足；二是跨部门协作机制尚未完全打通，如住建、交通、环保等部门之间信息壁垒依然存在；三是社会监督力量薄弱，公众参与渠道有待拓宽。

下一步，襄阳市政府拟从三个方面发力：第一，加强培训赋能，每年组织不少于两次针对项目管理人员的专业培训；第二，推动“一网通办”平台升级，整合各部门数据资源，实现项目全生命周期线上协同办公；第三，探索“公众开放日”“市民观察员”等新型监督方式，让人民群众真正参与到政府工程的全过程监督中来。

五、结语：以制度创新引领高质量发展

《襄阳市政府工程管理办法》不仅是对传统管理模式的一次深刻变革，更是新时代背景下地方政府治理现代化的重要实践。它体现了“以人民为中心”的发展理念，通过制度设计将权力关进笼子，把责任落到人头，把效率提上来，把质量保下去。未来，襄阳将继续深化这一改革路径，打造全国领先的政府工程管理标杆城市，为其他地市提供可复制、可推广的经验样本。