如何管理好人防工程项目？从规划到验收的全流程管控策略解析
人防工程（人民防空工程）是国家国防体系的重要组成部分，其建设质量直接关系到战时人员疏散、物资储备和城市安全。随着城镇化进程加快和城市地下空间开发日益密集，人防工程数量激增，项目复杂度提升，传统粗放式管理模式已难以满足高质量发展需求。那么，如何才能科学、高效地管理好人防工程项目？本文将围绕规划立项、设计审查、施工过程、质量安全、竣工验收与后期运维六大关键环节，系统阐述一套完整的全生命周期管理体系。
一、明确目标：建立“三位一体”的管理理念
人防工程不仅是军事防御设施，更是城市公共基础设施的一部分。因此，管理好人防工程必须树立“战备效益、社会效益、经济效益”三位一体的目标导向：
- 战备效益优先：确保战时功能完备，如防护等级达标、通风排烟系统畅通、应急照明可靠等；
- 社会效益并重：合理利用空间资源，实现平战结合，如地下停车场、商业空间改造；
- 经济效益可控：通过标准化设计、精细化施工控制成本，避免浪费和返工。
这种多维度目标设定有助于在决策阶段就规避“重建设轻管理”“重形式轻实效”的倾向。
二、强化源头管控：科学规划与严格审批机制
项目初期的规划与立项决定后续成败。建议采取以下措施：
- 纳入国土空间规划：由自然资源部门牵头，在城市总体规划中预留人防工程建设用地，并明确防护类别（甲类/乙类）和面积指标；
- 实行联合审查制度：住建、人防、消防、环保等部门协同对设计方案进行会审，重点核查结构安全、防爆性能、防火分区等内容；
- 引入第三方评估机构：聘请具有资质的专业机构开展可行性研究和技术经济分析，提高决策科学性。
例如某市在新建地铁站同步规划建设人防掩蔽部时，因前期未充分考虑交通动线冲突，导致后期改造难度大、费用高。教训表明，规划阶段的前瞻性至关重要。
三、严控施工全过程：智慧工地+动态监管双轮驱动
施工阶段是人防工程质量形成的核心环节。应构建“事前预防、事中控制、事后追溯”的闭环管理体系：
1. 推广BIM技术应用
利用建筑信息模型（BIM）进行三维可视化交底，提前发现管线碰撞问题，优化施工顺序，减少返工率。同时，BIM数据可作为竣工资料移交依据，提升档案完整性。
2. 实施二维码质量追溯系统
对钢筋、混凝土、防水材料等关键构件实行二维码标签管理，记录生产批次、检测报告、安装位置等信息，一旦出现质量问题可快速定位责任单位。
3. 建立“红黄牌”预警机制
针对安全隐患频发的部位（如深基坑、高支模），设置实时监测点位，数据接入市级平台，发现异常立即发出警示，督促整改闭环。
4. 强化监理职责落实
明确监理单位对隐蔽工程的旁站监督责任，严禁伪造影像资料或签字代签行为。对履职不到位的监理单位依法依规追责。
四、突出质量核心：标准化作业与全过程检验
人防工程的质量标准高于普通建筑工程，需严格执行《人民防空工程施工及验收规范》（GB50134）等相关法规：
- 材料进场复检制度：所有钢材、水泥、防水卷材等均须提供出厂合格证和第三方检测报告，且每批次抽样送检比例不得低于10%；
- 隐蔽工程验收前置：钢筋绑扎、预埋件安装完成后，必须经施工单位自检合格后报监理单位复核，签字确认方可覆盖；
- 结构实体检测常态化：采用回弹法、钻芯法检测混凝土强度，超声波探伤检测焊缝质量，确保结构安全无隐患。
某省试点推行“样板引路”做法——每个标段先建成一个示范单元，组织参建各方观摩学习后再全面铺开，有效提升了整体施工水平。
五、完善验收流程：多部门联动+信息化支撑
竣工验收是项目落地的最后一道关口，也是检验是否真正“建得好”的关键节点：
- 分阶段验收机制：分为主体结构验收、设备安装验收、专项功能测试（如密闭门启闭、滤毒通风）三个阶段，逐项打分评定；
- 引入专家评审机制：邀请行业资深专家组成验收小组，对复杂工艺（如防化通风系统）进行技术把关；
- 推行电子化备案：通过省级人防工程信息管理系统上传图纸、检测报告、影像资料等，实现“一次申报、全程留痕”。
值得注意的是，部分地区存在“重手续轻实质”的现象，仅凭纸质文件完成备案即视为合格。这极易埋下安全隐患。因此，必须加强现场核查力度，必要时委托专业机构开展第三方检测。
六、注重长效运维：平战转换机制与数字化赋能
人防工程不是“建完就不管”，而是要实现可持续使用价值。建议：
- 制定平战转换预案：明确战时状态下各类设施的操作流程，如关闭非战时通道、启动备用电源、启用应急物资库等；
- 建立日常巡检制度：由专人定期检查门扇密封性、风机运行状态、排水泵工作情况，发现问题及时处置；
- 推动智慧运维升级：部署物联网传感器监测温湿度、空气质量、积水报警等参数，接入城市管理平台，实现远程监控与智能预警。
比如上海某区将老旧人防地下室改造为社区避难场所，通过加装自动喷淋系统、语音广播提示装置，极大提升了居民安全感和使用便利性。
结语：管理好人防工程，需要系统思维与持续创新
人防工程是一项长期性、系统性的民生工程，其管理水平直接影响城市韧性与国家安全能力。未来，应进一步推动政策法规完善、技术创新应用、人才队伍建设三大方向协同发展，构建起“规划科学、执行有力、监管到位、运营高效”的现代化管理体系。唯有如此，才能真正让每一座人防工程都成为城市的“钢铁盾牌”。
