人防工程专业队管理办法如何科学制定与有效执行？
在当前复杂多变的国家安全形势下，人民防空（简称“人防”）作为国防体系的重要组成部分，其作用日益凸显。特别是随着城市化进程加快和重大突发事件频发，人防工程不仅是战时掩蔽、疏散和保障的重要设施，更是平时应对自然灾害、公共卫生事件等突发危机的关键支撑力量。而一支专业化、规范化、制度化的人防工程专业队，正是确保这些功能得以高效发挥的核心保障。
一、人防工程专业队的定义与核心职能
人防工程专业队是指由政府主导、相关部门协同、具备专业技术能力的应急救援队伍，专门负责人防工程的日常维护、战时启用、灾害处置以及灾后恢复等工作。其主要职能包括：
- 人防工程设施的巡检、保养与维修；
- 战时或紧急状态下快速启用地下掩体、指挥所等设施；
- 参与城市防汛、火灾、地震等突发事件的现场抢险与救援；
- 开展群众性防护知识宣传与技能培训；
- 配合军地联合演练，提升实战化水平。
二、现行管理中存在的突出问题
尽管我国已初步建立人防工程管理体系，但在实际运行中仍存在诸多短板，制约了专业队效能的发挥：
- 职责不清、权责不明：部分单位对专业队的定位模糊，认为是临时性任务组织，缺乏长期发展规划，导致责任落实不到位。
- 人员素质参差不齐：队员来源多样，既有退役军人、消防人员，也有企事业单位职工，专业训练不足，实战能力薄弱。
- 经费保障机制不健全：日常训练、装备更新、物资储备等缺乏稳定投入，影响队伍可持续发展。
- 考核激励机制缺失：未建立科学的绩效评价体系，难以调动队员积极性，形成“干好干坏一个样”的局面。
- 信息化管理水平滞后：多数地区仍依赖手工台账和纸质记录，无法实现动态监控与智能调度。
三、人防工程专业队管理办法的科学构建路径
1. 明确法律依据与组织架构
应以《中华人民共和国人民防空法》为基础，结合地方实际出台实施细则，明确专业队的法律地位、编制标准、隶属关系及运行机制。建议实行“属地管理+垂直指导”模式：市级人防部门统筹规划，区县组建常设队伍，街道社区设立联络员，形成“市—区—街”三级联动网络。
2. 建立标准化培训与认证体系
制定统一的培训大纲和考核标准，涵盖基础理论（如防护原理、应急预案）、实操技能（如通风系统操作、生命支持设备使用）、心理适应训练等内容。推行持证上岗制度，每两年进行一次复训和资格再认证，确保队员始终具备胜任岗位的能力。
3. 构建多元化资金保障机制
除财政拨款外，可探索以下方式拓宽资金来源：
- 设立专项基金，由地方政府、企业和社会资本共同出资；
- 将人防工程维护纳入市政项目预算，实现“谁受益、谁承担”；
- 鼓励社会捐赠与志愿服务积分兑换机制，增强公众参与感。
4. 引入数字化管理平台
开发集“人员档案、装备库存、任务分配、应急响应、数据分析”于一体的智慧管理系统，利用物联网技术实时监测人防设施状态，通过移动端APP实现一键报备、远程调度与在线学习，提升管理效率与响应速度。
5. 完善考核激励机制
建立“过程+结果”双维度评估体系：
- 过程指标：出勤率、培训完成度、演练参与情况；
- 结果指标：任务完成质量、群众满意度、事故处理时效。
对于表现优异者给予表彰奖励、优先晋升机会或物质激励（如补贴、保险、假期），激发队伍活力。同时设立退出机制，对连续两年考核不合格者予以调岗或清退。
四、典型案例分析：某省会城市的做法启示
以江苏省南京市为例，该市自2023年起实施《人防工程专业队管理办法（试行）》，取得显著成效：
- 全市建成12支标准化专业队，覆盖主城区及重点开发区；
- 年均组织实战演练不少于4次，模拟核生化污染、高层建筑坍塌等多种场景；
- 引入AI辅助决策系统，在暴雨预警期间自动调配队伍至易涝点位；
- 建立“红黑榜”公示制度，每月公布各队绩效排名，倒逼责任落实。
数据显示，该市人防工程启用响应时间由平均45分钟缩短至18分钟，群众满意度达96%以上，为全国提供了可复制的经验。
五、未来发展趋势与政策建议
1. 推动立法升级，强化法治保障
建议全国人大常委会适时修订《人民防空法》，增设“专业队伍建设”专章，明确各级政府的责任义务，为人防工程专业队提供坚实的法律支撑。
2. 加强跨部门协同，打造融合型治理格局
推动人防部门与应急管理、住建、卫健、交通等部门数据共享、资源互通，形成“平战结合、军民融合”的综合应急管理体系。
3. 注重人才培养与梯队建设
鼓励高校开设相关专业课程，设立奖学金吸引青年人才加入；同时建立“老带新”传帮带机制，确保经验传承不断档。
4. 探索市场化运作新模式
试点将部分非核心业务外包给专业第三方机构，如设备维保、信息运维等，既降低行政成本，又提高服务质量。
5. 提升公众认知与参与度
通过短视频、公益广告、校园讲座等形式普及人防知识，引导市民了解并信任专业队，营造全社会关心支持人防事业的良好氛围。
结语
人防工程专业队管理办法不是简单的规章制度汇编，而是关乎城市安全韧性、公共治理现代化的重要课题。只有从顶层设计入手，聚焦问题导向，强化执行力与创新力，才能真正打造出一支召之即来、来之能战、战之必胜的专业化队伍，为人民群众筑起一道坚不可摧的安全屏障。
