村委私分工程管理费案例：如何依法追责并杜绝基层腐败？
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，大量财政资金投入到农村基础设施建设中，如道路硬化、水利设施、危房改造等。然而，在项目实施过程中，一些基层村委会却利用职务便利，将本应用于工程建设的管理费用私自截留、分配，严重损害了群众利益和政府公信力。此类“村委私分工程管理费”案例屡见不鲜，已成为当前农村治理中的突出难题。
一、典型案例剖析：从表面合规到实质违规
以某省某县为例，当地一个行政村在承接村级公路建设项目时，按照规定程序申报并获批专项资金共计80万元。其中，按政策允许提取不超过5%作为工程管理费（即4万元），用于支付监理、审计、协调等必要开支。但该村党支部书记张某与村委会主任李某合谋，通过伪造会议记录、虚开发票等方式，将这4万元管理费全部转入个人账户，并在村务公开栏中隐瞒真实用途，仅列示“支出合理”。最终被村民实名举报后，纪委监委介入调查，确认两人涉嫌贪污罪，目前已被依法逮捕。
这一案例揭示出几个关键问题：一是村级财务管理透明度不足；二是监管机制形同虚设；三是村干部权力过于集中且缺乏有效制衡；四是群众监督渠道不畅。
二、法律定性：是否构成犯罪？如何量刑？
根据《中华人民共和国刑法》第382条关于贪污罪的规定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”在上述案例中，村委成员虽非正式公务员身份，但在协助政府从事公共事务管理过程中，属于“其他依照法律从事公务的人员”，具备贪污罪主体资格。
具体而言：
- 主观故意明显：村委干部明知管理费应专款专用，仍蓄意虚构支出，意图非法占有。
- 客观行为违法：采用虚假凭证、篡改账目等手段掩盖事实，构成诈骗或贪污行为。
- 涉案金额达到立案标准：根据最高人民法院、最高人民检察院联合发布的司法解释，贪污数额在3万元以上不满20万元的，属于“数额较大”，可处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
值得注意的是，若情节恶劣（如多次作案、造成重大损失、拒不退赃等），可能被认定为“数额巨大”甚至“数额特别巨大”，刑期将大幅提升。
三、为何频发？深层原因分析
这类案件之所以高发，根源在于制度漏洞与执行失灵交织：
1. 财务制度流于形式
多数村庄财务管理制度停留在纸面，缺乏实质性监督。许多村账由村会计一人掌控，无独立审核机制，导致资金流向难以追溯。
2. 村务公开有名无实
部分地方虽然建立了村务公开栏，但内容模糊、更新滞后，甚至刻意回避敏感信息，使得村民无法真正知情、参与、监督。
3. 监督力量薄弱
乡镇纪委人手紧张，对村级事务覆盖有限；审计部门多为事后抽查，难以为及时发现风险点；而群众举报往往因证据不足或打击报复不敢发声。
4. 村干部法治意识淡薄
不少村干部认为“村里钱就是自己家的钱”，缺乏对国家法律法规的敬畏之心，误以为只要不直接挪用就没事，实则已触犯红线。
四、应对策略：构建预防+查处+整改三位一体机制
1. 强化源头治理：完善制度设计
建议县级以上财政部门出台专门针对村级工程管理费使用的细则，明确提取比例上限、使用范围、审批流程，并实行“专户管理、专账核算、专款专用”。同时推行“阳光工程”平台，所有项目信息公开至村级终端，接受群众随时查询。
2. 建立动态监管体系
推动“三资”（资金、资产、资源）监管平台数字化升级，实现从立项、招标、施工到验收全过程留痕。引入第三方机构定期审计，发现问题立即预警，避免“事后追责”变为“亡羊补牢”。
3. 加强村级纪检队伍建设
每个乡镇至少配备2名专职纪检干部负责指导和监督村级事务，设立村级监察联络员制度，鼓励党员群众参与日常监督。建立举报奖励机制，保护实名举报者权益。
4. 提升村干部法治素养
每年组织不少于两次的廉政教育培训班，邀请检察官、法官讲解典型案例，增强村干部红线意识。对于违反财经纪律的行为，一经查实，一律先免职再处理，形成震慑效应。
5. 完善问责机制
坚持“一案双查”原则——既追究直接责任人责任，也倒查主管领导和监管部门责任。对典型案件进行通报曝光，发挥警示教育作用。
五、典型案例启示：从个案走向系统治理
前述村委私分工程管理费案并非孤例，它反映出我国基层治理体系中存在的结构性短板。要从根本上解决此类问题，不能仅靠个案查处，而需推动制度创新与治理能力现代化同步前行。
例如，浙江某地试行“村级小微权力清单+在线审批系统”，要求每笔资金支出必须上传电子凭证并通过村民代表审议，实现了“事前有规则、事中有监督、事后可追溯”。这种做法值得全国推广。
此外，应加快农村集体经济组织改革步伐，推动村级资产管理规范化、市场化运作，减少人为干预空间，让每一笔资金都经得起阳光照射。
六、结语：守护群众利益，筑牢乡村廉洁防线
村委私分工程管理费不仅是一起经济违规事件，更是一次对基层治理权威的挑战。只有通过制度完善、技术赋能、法治教育与监督强化四位一体推进，才能真正遏制此类乱象蔓延，保障乡村振兴成果惠及每一位村民。
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