常州市小型工程管理办法：如何规范管理提升效率与安全
近年来，随着城市更新和乡村振兴战略的深入推进，常州市在基础设施建设、老旧小区改造、农村道路修建等领域对小型工程的需求持续增长。然而，由于项目体量小、分布广、参与主体多，小型工程往往存在管理粗放、流程不透明、质量隐患突出等问题。为此，常州市政府于2024年正式出台《常州市小型工程管理办法》，旨在通过制度化、标准化、信息化手段，全面提升小型工程的管理水平和实施效能。本文将从背景动因、核心内容、实施路径、典型实践及未来展望五个维度深入解析该办法的核心逻辑与落地价值。
一、为何制定《常州市小型工程管理办法》？——问题倒逼改革
常州市作为长三角重要节点城市，城乡发展差异明显，大量民生类小型工程（如社区微改造、村道硬化、小型水利设施等）常年占据政府投资项目的60%以上。但长期以来，这些项目普遍存在三大痛点：
- 监管盲区多：部分项目由街道或村集体自行组织施工，缺乏专业指导和监督机制，导致工程质量难以保障。
- 流程不规范：招投标、合同签订、资金拨付等环节随意性强，易滋生腐败风险。
- 数据难追溯：项目信息分散在多个部门，缺乏统一平台管理，影响后期审计与绩效评价。
为破解上述难题，常州市住建局牵头联合财政、审计、纪委监委等部门，在广泛调研基础上制定了本办法，明确“小工程也要大治理”的理念，推动从“经验式管理”向“制度化治理”转变。
二、《常州市小型工程管理办法》的核心内容解析
该办法共分六章三十二条，涵盖适用范围、职责分工、全过程管理、信用评价、监督检查等方面，其创新亮点体现在以下五方面：
1. 明确适用边界，分类施策
办法规定：凡投资额在50万元以下的市政、交通、水利、绿化、房屋修缮等工程项目均纳入管理范畴，实行“清单式”分类管理。根据项目性质分为三类：
- 简易类：投资额≤10万元，可由乡镇（街道）直接委托具备资质的本地施工企业实施；
- 一般类：10万-50万元，需通过电子化平台进行竞争性比选；
- 特殊类：涉及公共安全、生态环保等重点领域，必须履行法定程序并接受第三方监理。
此举有效避免了“一刀切”式管理，既减轻基层负担，又守住质量安全底线。
2. 构建“五步闭环”全流程管理体系
办法提出“立项—招标—施工—验收—归档”五步闭环机制，每个环节均设定标准动作和责任主体：
- 立项阶段：由项目单位编制可行性报告，并经属地政府初审后报市发改委备案；
- 招标阶段：所有50万元以下项目均须在“常州公共资源交易网”发布信息，实现阳光操作；
- 施工阶段：推行项目经理责任制，要求施工单位派驻专职技术员现场值守；
- 验收阶段：建立由业主、监理、专家组成的三方联合验收机制，出具书面意见；
- 归档阶段：所有资料上传至市级小型工程数据库，形成电子档案，便于追溯。
这种精细化流程设计极大提升了项目透明度和执行力。
3. 强化信用监管，构建守信激励与失信惩戒机制
办法首次将信用体系嵌入小型工程全过程管理。对参建各方（包括施工单位、监理单位、设计单位）建立信用评分模型，评分结果与后续投标资格挂钩。例如：
- 连续两年得分≥90分的企业，可在下一年度优先推荐参与同类项目；
- 发生重大质量问题或违规行为的企业，列入“黑名单”，取消一年内投标资格。
这一举措打破了过去“重结果轻过程”的监管模式，促使市场主体主动提升履约能力。
4. 推广数字化赋能，打造智慧监管平台
常州市投入专项资金开发“小型工程智慧监管系统”，集成项目申报、进度跟踪、资金支付、质量检测等功能模块。截至目前，已有超过800个项目接入该平台，实现“一网通办”。系统特点包括：
- 移动端实时上传施工影像资料，确保过程留痕；
- 自动预警功能识别异常进度或超预算情况；
- 数据可视化展示全市小型工程运行态势，辅助决策。
这不仅提高了行政效率，也为市民提供了便捷查询服务。
5. 建立考核问责机制，压实属地责任
办法明确规定，各县（市、区）政府是辖区内小型工程的第一责任人，要设立专门联络员负责日常协调。市里每年组织专项督查，并将结果纳入年度高质量发展考核指标。对于因管理不到位造成安全事故或经济损失的，依法依规追责问责。
三、实施成效与典型案例分析
自2024年7月办法正式施行以来，常州市小型工程领域呈现出“三个显著变化”：
1. 工程质量稳步提升
以钟楼区某社区微改造项目为例，原计划工期三个月，因施工组织混乱多次返工，最终延期两个月。实施新办法后，该项目采用电子招标+现场监理模式，工期缩短至两个月，且无任何质量投诉。区住建局负责人表示：“现在每个工地都有‘明白卡’，群众看得见、说得清，我们管得准。”
2. 资金使用更加合规透明
武进区某村道建设项目，曾因账目不清引发村民质疑。现通过平台全程留痕，每一笔支出都对应具体任务和发票，群众可通过微信小程序扫码查看明细，满意度达98%以上。
3. 政策落地更具温度
新办法特别强调“便民利企”原则，允许村级组织在满足条件前提下自主组织实施简易类项目，同时提供免费培训和技术指导。据统计，2024年下半年，全市有近120个村社成功独立完成小型工程，累计节约成本约300万元。
四、面临的挑战与应对策略
尽管取得初步成效，但在推进过程中仍面临一些挑战：
- 基层力量薄弱：部分乡镇缺少专业技术人员，难以胜任复杂项目的审核与监管。
- 执行标准不统一：个别地区在理解政策时存在偏差，导致差异化执行。
- 公众参与不足：仍有部分居民不了解办法内容，未能充分发挥社会监督作用。
对此，常州市正采取三项措施加以改进：
- 开展“百名工程师进基层”专项行动，组织专家下沉指导；
- 编制《小型工程操作指南》并发放至每户家庭；
- 设立“小工程随手拍”举报通道，鼓励市民参与监督。
五、未来发展方向：从“规范管理”迈向“智慧治理”
下一步，常州市计划围绕《办法》深化拓展，探索三个方向：
- 智能化升级：引入AI辅助审查、BIM技术模拟施工方案，进一步提高科学决策水平；
- 跨部门协同：打通住建、财政、审计、自然资源等部门数据壁垒，实现“一数到底”；
- 区域联动：推动与周边城市（如无锡、苏州）建立小型工程协作机制，共享优质资源与经验。
可以预见，随着《常州市小型工程管理办法》的持续优化和推广，这座江南城市的基层治理体系将更加高效、公平、可持续，真正让“小工程”发挥出“大效益”。
