越秀区小额工程管理办法如何优化流程提升监管效能
在城市更新和基层治理不断深化的背景下，小额工程因其投资小、周期短、涉及面广等特点，在广州市越秀区的市政建设、社区改造、公共服务设施升级等领域扮演着日益重要的角色。然而，由于管理机制不完善、审批流程繁琐、监督力量薄弱等问题，小额工程常面临“建得快、管得差”“资金使用不透明”“质量隐患多”等风险。为此，越秀区出台并不断完善《小额工程管理办法》，旨在通过制度创新、流程再造和数字化赋能，实现项目全流程闭环管理，提高财政资金使用效率与公共项目品质。
一、背景与必要性：为何要制定和完善小额工程管理办法？
近年来，越秀区作为广州老城区的核心区域，老旧小区改造、微更新项目、便民设施补短板任务繁重。据统计，2023年越秀区共实施小额工程项目超800项，总投资约6.2亿元，其中单个项目平均投资额在50万元以下的占总数的70%以上。这类工程虽规模小，但直接关系到居民日常生活质量和城市形象，一旦出现质量问题或腐败现象，极易引发群众不满甚至舆情事件。
过去，小额工程多由街道或社区自行组织，存在“重建设轻管理”“程序不规范”“资料缺失”等问题。部分项目未经充分论证即开工，导致后期变更频繁、预算失控；更有甚者，个别单位利用信息不对称进行暗箱操作，损害政府公信力。因此，建立统一、科学、高效的《越秀区小额工程管理办法》成为破解上述难题的关键抓手。
二、核心内容解析：越秀区小额工程管理办法的主要制度设计
越秀区于2022年正式发布《越秀区小额工程管理办法（试行）》，并在2024年根据实践反馈进行了修订完善。该办法以“依法依规、公开透明、权责清晰、全程监管”为基本原则，构建起涵盖立项、招标、施工、验收、审计、归档六大环节的闭环管理体系。
1. 分类分级管理机制
办法明确将小额工程按金额划分为三类：5万元以下为简易类，5万—50万元为一般类，50万—100万元为复杂类。不同类别对应不同的审批权限和监管强度。例如，5万元以下项目可由街道办备案后直接组织实施，无需公开招标；而50万元以上则必须通过政府采购平台进行竞争性谈判或询价，确保公平公正。
2. “三审两公开”制度
为防止权力滥用，办法推行“三审两公开”机制：一是项目初审由社区提出需求并填写申报表；二是街道审核是否符合政策导向及预算安排；三是区住建局复核技术合规性和资金可行性。同时，所有项目在街道公告栏和区政府官网公示不少于5个工作日，接受社会监督。
3. 数字化平台支撑
越秀区搭建了“小额工程智慧监管平台”，集成项目申报、进度跟踪、质量巡查、资金支付等功能模块。施工单位上传每日施工日志、材料进场记录，监理单位实时上传影像资料，区级监管部门可通过移动端随时调阅数据，实现“线上留痕、线下核查”的双轨制监管模式。
4. 强化绩效评价与责任追究
办法规定，每个项目竣工后须开展第三方绩效评估，重点考察工程质量、群众满意度、成本控制等情况，并将结果纳入街道年度考核。对违规操作、弄虚作假的责任人实行“一票否决”，情节严重的移交纪检监察机关处理。
三、执行成效与典型案例分析
自办法实施以来，越秀区小额工程管理呈现明显改善趋势。数据显示，2023年全区小额工程项目投诉率同比下降45%，平均工期缩短18天，财政资金节约率达12%。以下是两个代表性案例：
案例一：东山口社区无障碍通道改造项目
该项目预算48万元，原计划采用传统招投标方式耗时约两个月。按照新办法，街道先行完成初步设计和技术方案审查，随后在平台上发布采购公告，吸引三家本地小微企业参与报价。最终选定一家具备同类经验的企业中标，仅用20天即完成施工并通过验收。居民普遍反映通行更便利，且未发生任何纠纷。
案例二：光塔街老旧路灯更换工程
该项目涉及12个路段共计180盏路灯，总预算95万元。因属复杂类项目，严格履行“三审两公开”流程，并引入第三方监理机构全程跟踪。施工期间发现一处电缆埋设深度不足的问题，立即停工整改。项目结束后，经第三方评估，整体质量优良，群众满意度达97%。
四、面临的挑战与未来优化方向
尽管成效显著，但在实践中仍存在一些亟待解决的问题：
- 基层人员能力参差不齐：部分街道工作人员对新办法理解不到位，导致申报材料不规范、流程延误。
- 平台功能仍有待拓展：当前系统尚未完全打通与财政、审计、不动产登记等部门的数据壁垒，影响协同效率。
- 公众参与度不高：虽然要求公示，但多数居民不了解如何参与监督，缺乏有效反馈渠道。
针对这些问题，越秀区拟从以下方面进一步优化：
- 加强培训与指导：每季度组织街道、社区干部专题培训，邀请专家解读政策要点，提升实操能力。
- 推动数据共享：接入市级政务云平台，实现与财政支付系统、信用评价体系互联互通，提升监管智能化水平。
- 建立“吹哨报到”机制：鼓励居民通过小程序扫码上报问题，形成“发现—响应—处置—反馈”闭环，增强群众获得感。
五、结语：小额工程不是小事，而是民生大事
越秀区小额工程管理办法的出台与落地，标志着城市管理从“粗放式”向“精细化”转型的重要一步。它不仅是制度层面的突破，更是治理理念的革新——把每一笔小钱都管好，把每一件小事都办好，才能真正赢得民心、夯实基础。未来，随着数字化改革的深入推进和治理体系现代化的持续完善，越秀区有望在全国范围内打造小额工程管理的新标杆，为其他城区提供可复制、可推广的经验范式。
