工程造价政府管理不完善如何破解？制度漏洞与治理路径探析
在国家基础设施投资持续加码、城镇化进程不断深化的背景下，工程造价作为项目成本控制的核心环节，其科学性与规范性直接关系到财政资金使用效率、工程建设质量以及社会公平正义。然而，当前我国工程造价政府管理体系仍存在诸多短板，如法规体系滞后、监管机制薄弱、信息透明度不足、专业人才短缺等问题，导致部分工程项目出现超预算、质量隐患甚至腐败风险。面对这些挑战，如何系统性地优化政府对工程造价的管理职能，已成为亟待解决的重要课题。
一、现状：工程造价政府管理存在的主要问题
1. 法规制度滞后于行业发展
现行《建设工程造价管理条例》等法规制定时间较早，未能充分适应当前多元化投融资模式（如PPP、EPC）和数字化建造技术的发展需求。例如，在装配式建筑、绿色低碳施工等领域缺乏明确计价依据，造成政府审核标准模糊，企业申报随意性强，易引发争议。
2. 监管力量分散且执行乏力
住建、财政、审计等部门职责交叉但协同不足，形成“九龙治水”局面。部分地区存在重审批轻监管现象，日常监督检查流于形式，对虚报工程量、高估冒算等行为查处力度不够，违法成本低，难以形成震慑效应。
3. 造价信息数据共享机制缺失
各地造价信息平台独立运行，数据标准不统一，无法实现跨区域比对分析。政府难以掌握真实市场行情，导致定额调整滞后于材料价格波动，影响预算编制准确性。同时，企业间报价差异悬殊，缺乏公开透明的参考基准。
4. 从业人员素质参差不齐
尽管已有注册造价工程师制度，但基层单位普遍存在“挂证”、“代编”等违规操作，真正具备综合能力的专业人才稀缺。尤其在中小型地方政府项目中，常由非专业人员负责造价管理，导致方案不合理、成本失控等问题频发。
二、深层原因剖析：为何管理难到位？
1. 政府职能边界不清
部分地方政府将工程造价简单视为“技术事务”，忽视其背后的政策导向功能。在追求项目落地速度的同时，压缩了必要的评审周期，削弱了专业把关作用，形成“重进度、轻质量”的政绩导向。
2. 考核激励机制扭曲
现行绩效考核多以项目开工率、竣工率为核心指标，未将造价合理性纳入评价体系，导致基层单位对控本控费积极性不高。一些地方甚至鼓励“先开工后补程序”，变相放任造价失控。
3. 数字化转型推进缓慢
虽然近年来大力推动BIM、大数据、区块链等新技术应用，但在政府端尚未建立统一的数据治理体系，造价数据采集、存储、分析能力严重不足。信息化建设停留在表面，未能真正赋能决策支持。
三、国际经验借鉴：他山之石可以攻玉
1. 英国：全过程造价咨询+强制第三方审查
英国实行“造价顾问主导制”，所有公共投资项目必须聘请持证造价师进行全过程管理，并接受独立第三方机构复核。该机制有效提升了造价精度，减少人为干预空间。
2. 日本：精细化定额体系+动态调整机制
日本建设省定期发布全国统一的《建筑工事费用基准》，并结合CPI指数、原材料价格指数等变量进行季度微调，确保定额与市场价格保持同步，极大增强了预算的合理性。
3. 新加坡：智能造价平台+信用惩戒机制
新加坡建屋发展局（HDB）开发了集预算编制、合同管理、结算支付于一体的智能平台，实现全流程在线留痕。同时建立企业信用档案，对多次虚报、超支行为实施市场禁入处罚，形成强大约束力。
四、破解之道：构建现代化工程造价治理体系
1. 完善法规体系，强化顶层设计
建议修订《建设工程造价管理条例》，补充涵盖新型工程模式（如EPC、BOT）、绿色建筑增量成本核算等内容。明确各级政府在造价管理中的权责清单，避免推诿扯皮。同时设立专项立法评估机制，每三年对法规适用性进行一次全面评估。
2. 推动监管一体化改革，提升执法效能
整合住建、财政、审计等多部门资源，组建“工程造价联合监管办公室”，实行“一网通办”式监管流程。推行“双随机、一公开”抽查机制，重点检查重大项目、高风险领域。对典型案件挂牌督办，增强震慑效果。
3. 建设全国统一造价信息平台
由住建部牵头，联合财政部、发改委共建国家级工程造价数据库，覆盖全国各地区、各行业、各类别项目数据。建立标准化接口，打通与招投标、合同备案、竣工结算系统的数据壁垒，实现“一张图看全成本”。利用AI算法预测材料趋势，辅助预算精准编制。
4. 加强人才培养与职业认证体系建设
推动高校开设工程造价与项目管理复合型课程，扩大硕士层次人才培养规模。实施“执业资格+继续教育”双轨制，强制要求注册造价师每年完成不少于40学时的专业培训。设立“优秀造价工程师奖”，表彰先进典型，提升行业荣誉感。
5. 引入数字技术赋能智慧监管
推广BIM模型在造价估算中的应用，实现从设计到施工的可视化成本模拟；探索区块链技术用于合同履约记录存证，杜绝篡改风险；运用大数据分析识别异常报价行为，提前预警潜在风险点。逐步打造“感知—分析—决策—执行”闭环式智能监管体系。
五、结语：从被动应对走向主动治理
工程造价政府管理不完善不是孤立问题，而是整个建设项目管理制度链条中的关键一环。要从根本上改变当前粗放管理模式，必须跳出传统“事后纠错”的思维定式，转向“事前预防、事中控制、事后追溯”的全过程治理逻辑。通过制度创新、技术赋能、人才支撑和协同治理四位一体发力，才能真正建立起科学合理、公开透明、高效廉洁的现代工程造价管理体系，为高质量发展保驾护航。
