湖南省工程中心管理办法如何助力科技创新与产业升级？

在新时代高质量发展的背景下，湖南省作为国家重要制造业基地和科技创新高地，正加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。为此，湖南省政府出台并持续完善《湖南省工程研究中心管理办法》（以下简称《办法》），旨在规范工程中心的建设、运行与管理，推动关键核心技术攻关，促进科技成果转化和产业转型升级。

一、《湖南省工程中心管理办法》出台背景与意义

近年来，湖南深入实施创新驱动发展战略，围绕工程机械、轨道交通、航空航天、新材料等优势产业，布局了一批高水平研发平台。然而，在实践中也暴露出部分工程中心定位不清、运行机制不畅、产学研协同不足等问题。为此，《办法》于2023年修订发布，标志着湖南省对工程中心从“建起来”向“用得好”转变的重要制度安排。

该《办法》明确了工程中心的功能定位：它是依托企业、高校或科研院所建设的开放式研发平台，承担关键技术攻关、标准制定、成果转化和人才培养等任务，是连接基础研究与产业化之间的桥梁。其核心目标在于提升区域创新能力，服务国家战略需求，培育具有全球竞争力的产业集群。

二、主要制度设计与亮点解析

1. 明确申报条件与遴选机制

《办法》规定，申请单位需具备较强科研实力、明确的技术方向、稳定的团队支撑以及良好的产学研合作基础。省级工程中心由省发改委牵头组织评审，实行竞争性择优立项，优先支持战略性新兴产业、未来产业领域及填补省内空白的技术方向。

2. 建立动态评估与退出机制

为避免“重申报轻管理”，《办法》引入绩效评价体系，每年开展一次运行情况考核，每三年进行一次全面评估。评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级。对连续两年不合格的单位，将取消资格并收回财政支持资金；对表现优异者给予奖励性补助，并优先推荐申报国家级平台。

3. 强化资源整合与协同创新

鼓励跨学科、跨行业组建联合体，支持龙头企业牵头组建产业链上下游协同创新联盟。例如，中联重科联合湖南大学、长沙理工大学共建智能建造工程中心，实现了从原材料到装备再到施工工艺的全链条技术突破。

4. 完善激励政策与保障措施

《办法》提出多项激励政策：一是设立专项引导资金，对新获批省级中心给予最高500万元一次性补助；二是允许工程中心使用财政资金购置仪器设备并享受税收优惠；三是建立人才引进绿色通道，符合条件的人才可纳入“芙蓉人才计划”享受安家费、子女入学等配套服务。

三、典型实践案例分析

案例1：湖南先进轨道交通装备工程研究中心

该中心由中车株洲电力机车有限公司牵头，联合中国铁道科学研究院、湖南工业大学等单位组建。通过《办法》支持，中心聚焦高速动车组制动系统国产化难题，成功研制出自主可控的电空制动装置，打破国外垄断，实现年产值超10亿元。其经验表明：政策引导+企业主导+高校参与=高效成果转化。

案例2：长沙高新区生物医药工程中心

该中心依托长沙市中心医院与湖南中医药大学共建，聚焦中药现代化与临床转化。借助《办法》提供的场地、设备与经费保障，中心开发出多个院内制剂产品并通过GMP认证，已进入全国多家医院应用。这体现了医疗健康领域工程中心在公共卫生体系建设中的重要作用。

四、面临挑战与优化建议

1. 资金投入仍显不足

尽管省级财政加大支持力度，但相比长三角、珠三角地区，湖南在研发投入强度上仍有差距。建议进一步拓宽多元化融资渠道，如设立省级工程中心发展基金，吸引社会资本参与。

2. 体制机制有待进一步打通

部分高校科研人员存在“不敢转”“不愿转”的顾虑，反映在成果归属不清、收益分配不合理等问题。建议借鉴深圳等地做法，推行职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。

3. 区域发展不平衡问题突出

目前全省80%以上的省级工程中心集中在长株潭城市群，湘南、湘西地区覆盖较少。应强化差异化扶持策略，设立区域性工程中心专项，推动创新资源下沉。

五、未来展望：迈向高质量发展的制度支撑

随着《湖南省工程中心管理办法》的深入实施，预计未来五年湖南将新增省级工程中心100家以上，形成覆盖先进制造、数字经济、绿色低碳等多个领域的创新网络。这一制度设计不仅有助于解决“卡脖子”技术瓶颈，也将成为湖南打造国家重要先进制造业高地的核心引擎。

下一步，湖南省将继续深化“放管服”改革，探索数字化管理平台建设，实现工程中心全流程在线备案、动态监测与智能预警。同时，加强国际交流合作，推动一批具有国际影响力的工程中心走出去，讲好“湖南创新故事”，为全国提供可复制推广的经验样本。