南京市危大工程管理规定：如何加强建筑施工安全监管与风险防控？
在城市快速发展的背景下，建筑施工安全问题日益成为社会关注的焦点。特别是大型复杂、技术难度高、危险性大的工程（简称“危大工程”），一旦发生事故，将造成重大人员伤亡和财产损失。为此，南京市出台并不断完善《南京市危大工程管理规定》，旨在从制度设计、全过程监管、责任落实等方面构建科学、高效、可操作的安全管理体系。本文将深入解析该规定的背景意义、核心内容、实施路径以及典型案例，探讨其对提升全市建筑施工本质安全水平的重要作用。
一、政策背景：为何出台危大工程管理规定？
近年来，南京作为长三角重要中心城市，城市建设规模持续扩大，地铁、桥梁、超高层建筑等危大工程项目数量显著增加。然而，部分项目因前期勘察不足、方案论证不充分、施工过程监管缺位等问题，屡次引发安全事故。例如，2023年某在建地铁区间隧道发生局部坍塌事件，暴露出施工单位未严格执行专项施工方案、监理单位履职不到位等深层次问题。
针对上述挑战，《南京市危大工程管理规定》应运而生。该规定不仅响应国家住建部关于强化危大工程安全管理的要求（如《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》），也结合南京本地实际，提出更具针对性和执行力的管理措施，推动形成“源头预防—过程控制—末端治理”的闭环式监管体系。
二、核心内容解读：六大关键机制保障施工安全
1. 明确危大工程范围，分类分级管理
规定首先界定了危大工程的具体类型，包括深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程、地下暗挖、人工挖孔桩等，并按照风险等级分为一般级和重大级。不同级别对应不同的审批流程、专家论证要求和日常巡查频次。例如，超过5米深的基坑必须组织不少于5人的专家组进行专项方案评审，且需报市住建局备案。
2. 强化方案编制与专家论证机制
施工单位须在开工前编制专项施工方案，由企业技术负责人审核签字后方可提交专家论证。专家团队来自高校、科研院所及一线资深工程师，确保方案技术可行性与安全性。同时，规定明确：未经专家论证或论证未通过的方案不得实施；若现场条件发生变化，应及时重新论证并调整方案。
3. 建立全过程动态监管平台
南京市依托智慧工地系统，建设危大工程数字化监管平台，实现对重点项目的实时视频监控、环境监测（如扬尘、噪音）、设备运行状态采集等功能。一旦发现异常数据（如基坑变形超标、塔吊倾角异常），系统自动预警并推送至属地住建部门和项目责任人，做到早发现、早处置。
4. 落实主体责任，压实三方职责
规定明确提出建设单位、施工单位、监理单位的安全生产责任边界：
- 建设单位：负责提供真实完整的地质资料，保障安全投入，不得压缩合理工期；
- 施工单位：必须配备专职安全员，开展岗前培训和应急演练，严格执行方案；
- 监理单位：每日巡视危大工程施工情况，发现问题有权暂停作业并上报。
5. 加强执法检查与信用惩戒
市、区两级住建部门定期开展专项督查，采用“双随机、一公开”方式抽查危大工程。对于违反规定的单位和个人，依法给予罚款、停工整改、吊销资质证书等处罚，并纳入“南京市建筑市场信用信息平台”。连续两年被记入不良行为记录的企业，在招投标中将受到限制。
6. 推动信息化与智能化融合应用
鼓励企业在危大工程中推广BIM技术、物联网传感器、AI视频分析等新技术，提升风险识别能力。例如，在某超高层住宅项目中，使用智能监测系统实时捕捉结构应力变化，提前预测潜在裂缝风险，避免了可能的结构性破坏。
三、典型实践案例：从“被动应对”到“主动预防”
案例一：南京河西某地下综合管廊项目
该项目涉及深度达12米的基坑开挖，属于重大级危大工程。根据规定，施工单位委托第三方机构进行为期三个月的沉降监测，并邀请5名专家组成评审组，多次优化降水方案。过程中发现一处地下水渗漏点，立即启动应急预案，成功防止塌方事故发生，获得市级通报表扬。
案例二：鼓楼区某老旧厂房改造工程
由于原建筑结构老化严重，拆除作业存在极高风险。项目部严格按照规定制定专项拆除方案，设置警戒区域，安排专人值守，并利用无人机拍摄高空作业画面辅助监督。整个拆除过程平稳有序，未发生任何安全事故，体现了精细化管理和科技赋能的效果。
四、未来发展方向：从合规走向高质量发展
当前，《南京市危大工程管理规定》已初见成效，但仍有提升空间。下一步，建议从以下几方面深化落实：
- 完善法规配套：加快出台实施细则，细化奖惩标准，增强可操作性；
- 强化教育培训：每年组织不少于两次危大工程专题培训，覆盖项目经理、安全员、监理工程师等关键岗位；
- 推进智慧监管升级：探索区块链技术用于工程资料存证，提高监管透明度；
- 建立风险预警模型：基于历史事故数据，构建AI驱动的风险评估模型，实现精准预判；
- 鼓励公众参与监督：开通“南京建筑安全随手拍”小程序，引导市民举报违规行为，形成社会共治格局。
总之，南京市危大工程管理规定不仅是制度创新的成果，更是城市治理现代化的重要体现。它以法治思维筑牢安全底线，用科技手段提升监管效能，正逐步推动建筑业从“粗放增长”向“精益安全”转型，为全国同类城市提供了可复制、可推广的经验样板。
