城镇排水工程管理办法：如何科学规划与高效实施城市排水系统？
随着我国城镇化进程的不断加快，城市人口密度和建筑密度持续上升，城镇排水系统的建设与管理面临前所未有的挑战。排水不畅、内涝频发、污水直排等问题不仅影响居民生活质量，还可能引发环境污染和公共健康风险。因此，制定并落实科学、规范、高效的《城镇排水工程管理办法》成为当前城市建设的重要课题。
一、城镇排水工程管理的重要性
城镇排水工程是城市基础设施的核心组成部分之一，其主要功能包括雨水排放、污水收集与处理、防洪排涝等。一个完善的排水系统能够有效保障城市运行安全，提升人居环境质量，并为可持续发展提供基础支撑。
首先，良好的排水系统可减少城市内涝灾害的发生频率和损失程度。近年来，极端天气事件增多，暴雨强度加大，传统排水设施已难以应对高强度降雨，导致部分城市出现“看海”现象。通过科学规划排水管网、设置调蓄池和雨水花园等海绵城市措施，可以显著增强城市的韧性。
其次，排水工程对环境保护具有重要意义。未经处理的生活污水若直接排入水体，将严重污染河流、湖泊甚至地下水，威胁生态系统平衡。而规范化的污水处理厂建设和运行机制，能确保污水达标排放，实现资源化利用。
最后，从城市管理角度看，排水工程的标准化管理有助于提高运维效率、降低运营成本。通过信息化手段如GIS地理信息系统、智慧水务平台等，实现对排水设施的实时监控与智能调度，是未来发展的必然趋势。
二、当前城镇排水工程管理存在的问题
尽管国家层面已出台多项政策文件推动城镇排水设施建设，但在实际执行过程中仍存在诸多短板：
- 规划滞后于城市发展：许多老城区排水管网老化严重，设计标准偏低，无法满足现有排水需求；新建区域则存在规划不合理、管网布局混乱的问题。
- 资金投入不足：排水工程建设周期长、投资大，地方政府财政压力较大，导致部分项目推进缓慢或质量不高。
- 运维机制不健全：缺乏专业维护队伍和技术支撑，日常巡查不到位，故障响应慢，易造成小问题演变为大事故。
- 监管体系薄弱：部门职责不清、权责不明，多头管理、重复建设现象时有发生，影响整体治理效能。
- 公众参与度低：居民对排水设施重要性认识不足，环保意识淡薄，随意倾倒垃圾、私接乱排等行为屡禁不止。
三、城镇排水工程管理办法的核心内容
为解决上述问题，《城镇排水工程管理办法》应围绕以下几个方面进行制度设计：
1. 强化顶层设计，完善法规体系
建议由住房和城乡建设部牵头，联合生态环境部、自然资源部等部门，制定全国统一的城镇排水工程管理办法实施细则，明确各级政府的责任分工，细化项目建设、验收、运营、维护各环节的技术标准和管理要求。
同时，鼓励地方结合本地实际情况出台配套规章，例如：
• 建立排水设施分类管理制度（主干管、支管、入户管）；
• 明确雨污分流改造的时间表和路线图；
• 推行排水许可制度，规范企业排污行为。
2. 科学规划先行，统筹空间布局
排水工程必须与城市总体规划同步编制，做到“先规划、后建设”。应充分利用遥感、GIS等现代技术手段，建立数字化排水模型，模拟不同降雨情景下的排水能力，提前识别潜在风险点。
在新城区开发中，推行“低影响开发（LID）”理念，采用透水铺装、下沉式绿地、生物滞留带等生态设施，减少地表径流峰值流量；在老城区改造中，则优先修复老旧管网、增设雨水调蓄设施，逐步实现雨污分流。
3. 多元筹资机制，保障资金来源
探索“政府主导+市场运作”的投融资模式，引导社会资本参与排水设施建设与运营。例如：
• 设立专项债券支持重点排水项目；
• 推广PPP（公私合营）模式，吸引专业运营商参与；
• 对污水处理厂实行绩效考核付费机制，激发运营单位积极性。
此外，还可通过征收排水费、排污费等方式补充运营经费，形成良性循环。
4. 构建智慧管理体系，提升运维效率
加快排水管理系统数字化转型，构建集监测、预警、调度于一体的智慧水务平台。具体措施包括：
• 在关键节点安装液位计、流量计、视频监控设备；
• 利用物联网技术实现远程控制泵站启停；
• 运用大数据分析预测管网堵塞风险，提前安排清淤作业。
智慧管理不仅能降低人力成本，还能提高应急响应速度，避免因突发故障造成大面积积水。
5. 加强监督执法，压实主体责任
建立健全排水工程全过程监管机制，实行“谁建设、谁负责，谁使用、谁维护”的原则。相关部门应定期开展专项检查，对违规行为依法处罚，形成震慑效应。
同时，推动信息公开透明，设立公众举报热线，鼓励市民监督排水设施运行状况，营造全民共治的良好氛围。
四、典型案例分析：某市排水系统提质增效实践
以江苏省苏州市为例，该市近年来大力推进排水系统现代化改革，取得显著成效：
- 全域雨污分流改造：累计完成老旧小区雨污混接整治300余个，新增雨水管网约80公里，污水管网120公里。
- 智慧排水平台上线：建成全市统一的排水监测网络，覆盖90%以上重点排水片区，实现异常报警自动推送至管理人员手机端。
- 公众参与机制创新：开通“苏州排水”微信公众号，居民可随时上报积水情况，后台自动派单至属地街道处理，平均响应时间缩短至2小时内。
通过上述举措，苏州市中心城区年均内涝发生次数下降60%，污水收集率提升至95%，居民满意度大幅提高。
五、未来发展方向与建议
面向“十四五”及更长远目标，城镇排水工程管理应朝着以下几个方向迈进：
- 绿色低碳导向：推广再生水回用、污泥资源化利用等技术，助力碳达峰碳中和目标实现。
- 全生命周期管理：从设计、施工到运维、报废全过程纳入统一管理体系，延长设施使用寿命。
- 跨区域协同治理：对于流域性城市，应打破行政区划界限，建立上下游联防联控机制。
- 公众教育普及：将排水知识纳入中小学课程和社会宣传内容，培养公民节水护水意识。
总之，《城镇排水工程管理办法》不仅是技术层面的规范文件，更是社会治理能力和城市文明水平的重要体现。只有坚持系统思维、法治思维和底线思维，才能真正打造安全、韧性、宜居的城市排水环境。
