抚州市建设工程管理办法如何规范建筑行业管理与提升工程质量？
随着城市化进程的不断加快，抚州市作为江西省重要的区域性中心城市，其城市建设规模持续扩大。为保障建设工程的质量安全、推动行业健康发展、提高政府监管效能，抚州市于近年来制定并实施了《抚州市建设工程管理办法》（以下简称《办法》）。该办法不仅明确了工程建设全过程的管理要求，还细化了各方责任主体职责，构建起科学、系统、可操作的管理体系。
一、背景与立法必要性
近年来，抚州市在基础设施建设、保障性住房、产业园区开发等领域投入巨大，但与此同时，也暴露出部分项目存在施工质量不达标、安全管理缺失、审批流程繁琐等问题。例如，2023年某住宅小区因结构设计缺陷导致局部沉降，引发居民投诉；另一工地因监理单位履职不到位发生安全事故，造成人员伤亡。这些问题反映出原有管理制度已难以适应高质量发展的新需求。
为此，抚州市住建局牵头组织专家团队，结合国家《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，深入调研本地实际，广泛征求企业、施工单位、行业协会及公众意见，最终出台了《抚州市建设工程管理办法》。该办法自2024年1月1日起正式施行，成为全市范围内指导建设工程全过程管理的核心制度文件。
二、核心内容解读：从立项到竣工的全流程管控
《抚州市建设工程管理办法》共分为八章四十二条，涵盖项目立项、招标投标、施工许可、质量安全监督、竣工验收、档案归档、信用评价等多个环节，形成闭环式管理机制。
1. 项目立项阶段：强化前置审查与风险评估
办法明确规定，所有新建、改建、扩建工程必须完成可行性研究报告和初步设计审批，并由市发改委、自然资源局、生态环境局等部门联合进行合规性审查。对于涉及重大公共利益或环境敏感区域的项目，须开展社会稳定风险评估和生态影响专项论证。此举有效避免“拍脑袋决策”现象，确保项目落地前具备充分的技术与政策支撑。
2. 招标投标环节：推行电子化平台与公平竞争机制
为杜绝围标串标、暗箱操作等问题，抚州市全面推广使用省级统一的电子招标投标交易平台，实现从公告发布、资格预审、开标评标到结果公示的全流程线上运行。同时，引入第三方造价咨询机构对工程量清单进行复核，提高预算准确性。此外，《办法》明确要求对中标单位实施履约保证金制度，增强其履约意识。
3. 施工许可与过程监管：落实“双随机、一公开”机制
施工单位需依法取得施工许可证后方可开工，且必须配备专职安全员、质量员和项目经理。住建部门通过“双随机、一公开”方式抽查施工现场，重点检查特种作业人员持证上岗情况、建筑材料进场检测记录、隐蔽工程验收资料等。发现问题立即责令整改，情节严重的将暂停施工并纳入不良行为记录。
4. 质量安全管理：建立终身责任制与信息化追溯体系
《办法》首次提出“工程质量终身责任制”，即项目建设单位、勘察、设计、施工、监理等五方责任主体负责人对工程实体质量承担终身责任。一旦发生质量问题，无论责任人是否调离原岗位，都将依法追究法律责任。同时，全市推广使用“智慧工地”管理系统，集成视频监控、塔吊防碰撞、扬尘在线监测等功能，实现施工数据实时上传至市级平台，便于监管部门动态掌握现场状况。
5. 竣工验收与备案：实行多部门联审与信息公开
工程完工后，建设单位须组织五方责任主体进行竣工验收，并向住建部门提交全套资料。市住建局会同消防、人防、档案等部门开展联合审查，缩短审批时限，提升效率。验收合格后，相关信息将在政务服务平台向社会公开，接受公众监督。这一举措增强了透明度，提升了群众满意度。
三、创新亮点：信用体系建设与数字化赋能
《抚州市建设工程管理办法》的一大亮点在于将信用管理深度融入日常监管之中。市住建局建立了覆盖全市建筑业企业的信用信息数据库，根据企业在招投标、施工过程、质量安全等方面的综合表现，按季度评定等级（A级优秀、B级良好、C级一般、D级较差），并在信用中国（江西）平台上公示。
信用等级高的企业，在参与政府采购、优先推荐评优评先、享受税收优惠等方面享有政策倾斜；而信用差的企业则面临限制投标资格、提高监管频次甚至列入黑名单的风险。这种正向激励与反向约束相结合的方式，极大促进了市场主体诚信自律。
此外，《办法》鼓励运用BIM技术、物联网设备、大数据分析等数字工具优化项目管理。例如，某大型商业综合体项目采用BIM模型提前模拟管线冲突，节省工期约15天；另一市政道路工程通过智能传感器监测路基压实度，显著提升施工质量。这些实践证明，数字化转型已成为提升建设工程管理水平的重要抓手。
四、成效初显：治理能力现代化迈出坚实步伐
自《抚州市建设工程管理办法》实施以来，全市建设工程领域呈现出“三个明显改善”：
- 质量事故率下降明显：2024年上半年全市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全事故同比下降38%，无重大及以上事故发生。
- 审批效率大幅提升：通过整合审批事项、压缩办理时限，平均办结时间由原来的30个工作日缩短至15个工作日内，企业满意度达96%以上。
- 市场秩序更加规范：全年查处违法违规行为27起，清退不合格企业5家，行业整体素质稳步提升。
更重要的是，该办法推动形成了“政府主导、企业自律、社会监督”的多元共治格局，为其他地市提供了可复制、可推广的经验模式。
五、未来展望：深化改革与可持续发展路径
尽管成效显著，但抚州市仍面临一些挑战，如基层执法人员专业能力不足、部分中小企业执行力度不够、数字化应用普及程度有待提高等。下一步，市政府计划从以下方面持续发力：
- 加强培训教育，每年组织不少于两次针对施工企业管理人员的专业培训，提升法规执行力；
- 推动“放管服”改革深化，探索容缺受理、告知承诺制等便民措施，进一步激发市场活力；
- 加大财政支持力度，设立专项资金用于智慧工地建设、绿色建材推广和技术升级；
- 强化跨部门协同机制，建立住建、公安、应急管理、市场监管等多部门联动执法平台，提升综合治理效能。
可以预见，在《抚州市建设工程管理办法》的引领下，抚州的城市建设将迈向更加规范化、智能化、可持续化的高质量发展阶段，真正实现“让人民住得安心、建得放心、用得舒心”的目标。
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