河南省河道工程管理条例：如何保障河道安全与生态可持续发展
河南省地处黄河中下游，是全国重要的农业和工业基地，同时也是黄河流域生态保护和高质量发展的核心区域。近年来，随着城镇化进程加快、气候变化加剧以及人类活动频繁，河南省的河道面临防洪压力增大、水质污染加重、水生态退化等多重挑战。为有效应对这些问题，河南省于2023年修订并正式施行《河南省河道工程管理条例》（以下简称《条例》），旨在通过法治手段强化河道管理、提升防洪能力、改善生态环境，并推动水资源的科学利用。
一、《条例》出台背景与意义
河南省境内河流众多，包括黄河、淮河两大流域，以及沁河、伊河、颍河等支流，构成了复杂的水系网络。然而，长期以来，河道管理存在权责不清、执法不严、设施老化等问题，导致汛期险情频发、非法采砂屡禁不止、排污入河现象严重。据河南省水利厅统计，2020年至2022年间，全省共发生河道险情47起，其中因违规建设或侵占河道引发的占68%。
在此背景下，《条例》的制定和实施具有重大现实意义。首先，它填补了原有法规在河道工程管理方面的空白，明确各级政府、部门及公众的责任边界；其次，强化了对河道空间的刚性约束，防止“以建代管”“以用代保”的短视行为；再次，将生态修复纳入河道治理范畴，体现了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
二、《条例》核心内容解读
1. 明确河道管理职责体系
《条例》明确规定，县级以上人民政府对本行政区域内河道工程负总责，水利主管部门负责日常监管，自然资源、生态环境、住建、交通等部门按职能协同配合。同时，建立河长制长效运行机制，要求省、市、县、乡四级河长每年至少开展两次巡河工作，并将履职情况纳入绩效考核。
2. 强化河道空间管控
针对乱占乱建、非法采砂等问题，《条例》划定了河道管理范围线，明确禁止在河道管理范围内新建、扩建与防洪无关的建筑物、构筑物；严禁擅自改变河道走向、裁弯取直或填埋河道；对已存在的违法建筑实行限期拆除，逾期未拆的由政府依法强制执行。
3. 建立河道工程维护制度
《条例》规定，河道工程实行分级管理和定期检查制度，省级重点堤防每季度巡查一次，市县一般堤防每月巡查一次。财政设立专项维修资金，用于老旧堤坝加固、护岸修复、涵闸更新等项目。同时鼓励社会资本参与河道治理，探索PPP模式，提高工程运营效率。
4. 加强水生态保护与修复
《条例》首次将“水生态修复”写入法规条款，要求在河道治理中优先采用生态护岸、湿地恢复、植被种植等方式替代传统混凝土硬化。例如，在郑州市贾鲁河整治工程中，采用石笼护坡+本地水生植物组合技术，使水质从劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，生物多样性显著增强。
5. 严格法律责任与处罚机制
对于违反《条例》的行为，如非法采砂、超标排污、破坏河道设施等，除责令整改外，还将处以罚款（最高可达50万元）；情节严重的，依法追究刑事责任。此外，建立黑名单制度，对多次违规企业纳入信用惩戒系统，限制其参与政府采购、融资贷款等活动。
三、典型案例分析：郑州贾鲁河治理成效
作为河南省内典型城市河道，《条例》实施后，郑州市对贾鲁河开展了为期两年的综合治理。根据官方数据，截至2025年底，贾鲁河沿岸新增绿地面积达120公顷，水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，周边居民满意度提升至92%以上。
治理过程中，郑州市严格执行《条例》关于空间管控的要求，拆除违法建筑37处，清理非法采砂点15个；引入专业团队进行生态修复，种植芦苇、香蒲等本土水生植物15万平方米；同步建设智慧监测平台，实时监控水质、流量、水位变化，实现精细化管理。
该案例表明，《条例》不仅提升了河道功能，更促进了城市人居环境改善，成为全省河道治理的示范样板。
四、面临的挑战与对策建议
1. 执法力量不足与基层能力薄弱
目前部分县乡一级缺乏专职河道管理人员，执法装备落后，难以满足日常巡查需求。建议省级财政设立专项补助资金，支持基层配备无人机巡河、水质快速检测仪等设备，并定期组织培训，提升一线人员业务水平。
2. 社会参与度不高
尽管《条例》鼓励公众监督举报，但实际参与率较低。应加强普法宣传，通过短视频、公众号、社区讲座等形式普及河道保护知识；设立“河道守护者”奖励机制，对发现重大违法行为的市民给予物质奖励。
3. 跨区域协调难度大
河南省内多条河流跨多个地市，责任划分易出现推诿扯皮现象。建议成立省级河道联合执法办公室，统一调度资源，建立信息共享平台，确保上下游联动治理。
4. 科技赋能滞后
当前多数地区仍依赖人工巡河，效率低且覆盖不全。应加快推广AI视频识别、遥感卫星监测、物联网传感器等技术应用，构建“空天地一体化”河道智能管理体系。
五、未来展望：打造全国河道治理标杆
河南省作为黄河流域生态保护的重要省份，肩负着探索河道治理新模式的重任。《河南省河道工程管理条例》不仅是地方立法的突破，更是生态文明建设的重要实践。下一步，应持续完善配套政策，推动《条例》落地见效，力争到2030年建成“安全、清澈、美丽、智慧”的现代化河道体系。
届时，河南河道将成为人水和谐共生的典范，为全国提供可复制、可推广的经验。这不仅是对人民负责，更是对子孙后代的责任担当。
