渭河堤防工程管理标准化如何实现？全面提升防汛安全与治理效能
渭河作为黄河的重要支流，是关中平原的生态命脉和防洪关键防线。近年来，随着气候变化加剧、城市化进程加快以及人类活动对河道影响加深，渭河堤防工程面临严峻挑战。如何推进渭河堤防工程管理标准化建设，已成为保障区域防洪安全、提升水利治理体系现代化水平的核心议题。
一、渭河堤防工程现状与问题分析
当前渭河流域已建成较为完善的堤防体系，但整体管理水平仍存在明显短板：
- 标准不统一：不同地区、不同历史时期修建的堤防工程，在设计规范、施工质量、养护标准上差异显著，导致维护难度大、效率低。
- 信息化程度低：多数堤防管理单位仍依赖人工巡查和纸质记录，缺乏数字化监测系统，难以实时掌握险情变化。
- 责任边界模糊：部分堤段存在多部门交叉管理或权责不清现象，出现“谁都管、谁都不负责”的局面。
- 公众参与不足：堤防周边居民对工程保护意识薄弱，甚至存在非法侵占、违规采砂等行为，影响工程稳定性。
二、渭河堤防工程管理标准化的内涵与目标
所谓“标准化”，是指在渭河堤防工程全生命周期内（规划、设计、建设、运行、维修、应急）建立一套科学、统一、可执行的技术标准、管理制度和考核机制。其核心目标包括：
- 确保工程安全：通过标准化流程降低隐患发生率，提高抗洪能力；
- 提升管理效率：减少重复劳动、优化资源配置，实现精细化运维；
- 强化责任落实：明确各级管理人员职责，形成闭环管理体系；
- 促进可持续发展：结合生态保护要求，推动绿色堤防建设；
- 增强社会协同：引导群众参与监督，构建共治共享格局。
三、标准化体系建设的关键路径
1. 制定统一的技术标准体系
应由省级水利主管部门牵头，联合高校、科研院所及一线技术人员，制定《渭河堤防工程管理技术导则》。该导则需涵盖以下内容：
- 堤防等级划分标准（按防洪标准、重要性分类）；
- 日常巡查频次、内容与记录格式统一；
- 病害识别与处置指南（如管涌、滑坡、渗漏等常见隐患）；
- 绿化养护、水土保持、生态护岸等附加指标；
- 应急预案响应流程与物资储备规范。
2. 推进信息化平台建设
构建“数字堤防”平台，集成GIS地理信息系统、遥感影像、物联网传感器（水位计、沉降仪、视频监控）等，实现：
- 实时数据采集与预警推送；
- 历史数据比对分析，辅助决策；
- 移动端巡检打卡、问题上报、任务派发功能；
- 可视化展示堤防健康状态地图，便于领导层直观掌握全局。
3. 明确管理职责与考核机制
建议设立“四级责任制度”：
- 省级水利厅统筹指导；
- 市级水务局具体实施；
- 县级管理站负责日常运行；
- 村级护堤员负责属地巡查。
配套建立绩效考核办法，将巡查覆盖率、隐患整改率、群众满意度纳入KPI，并与工资待遇挂钩，激发积极性。
4. 强化培训与能力建设
定期组织面向基层管理人员的专业培训，内容包括：
- 标准化手册解读与实操演练；
- 智慧巡检设备使用方法；
- 典型事故案例复盘与经验总结；
- 法律法规与政策文件学习。
鼓励优秀管理者申报“星级护堤员”称号，树立榜样力量。
5. 构建多元共治机制
推动政府主导、企业参与、群众支持的多方协作模式：
- 设立“护堤志愿者队伍”，发动社区居民参与宣传、监督；
- 与高校合作开展科研项目，探索新型材料、智能监测技术应用；
- 引入第三方评估机构进行年度合规检查，确保标准落地不走样。
四、典型案例借鉴：陕西宝鸡段试点成效
宝鸡市曾选取渭河干流一段约15公里堤防开展标准化试点，取得显著成果：
- 建立统一编号的“电子档案卡”，每处堤段有唯一二维码标签，扫码即可查看历史资料；
- 部署10个智能摄像头+5个自动水位站，实现全天候无死角监控；
- 实行“日巡+周报+月评”机制，发现问题2小时内响应，7天内闭环处理；
- 群众投诉率下降60%，满意度提升至92%。
这一模式已被纳入陕西省水利厅推广清单，为全省其他地区提供可复制的经验。
五、未来发展方向与建议
渭河堤防工程管理标准化是一项长期系统工程，需要持续投入与创新：
- 加强顶层设计：建议将渭河堤防标准化纳入省级“十四五”水利发展规划，给予专项资金支持；
- 推动立法保障：出台地方性法规或规章，明确堤防管理权责，遏制违法占用行为；
- 深化科技赋能：探索AI图像识别用于自动识别裂缝、塌陷等病害，进一步减轻人力负担；
- 注重生态融合：在标准化过程中融入海绵城市理念，打造兼具防洪功能与景观价值的绿色堤防；
- 强化跨区域协作：渭河横跨多个市县，应建立流域协调机制，避免各自为政、标准割裂。
唯有以标准化为抓手，才能真正把渭河堤防从“被动防御”转向“主动治理”，从“粗放管理”迈向“精细运营”，最终筑牢黄河流域生态保护和高质量发展的安全屏障。
