平阳县小额工程发包管理如何实现规范透明高效？
在当前乡村振兴战略深入实施和基层治理现代化加速推进的背景下，浙江省平阳县作为沿海经济强县之一，其县域内大量基础设施、公共服务类项目多为小额工程（通常指50万元以下的工程项目）。这类工程虽单体规模小，但涉及面广、数量众多，若管理不当极易滋生腐败、效率低下等问题。因此，探索一套科学、规范、透明、高效的平阳县小额工程发包管理体系，已成为提升基层治理能力的关键环节。
一、现状与挑战：为什么需要重构小额工程发包机制？
近年来，平阳县大力推进城乡一体化建设，累计实施各类小额工程超3000项，涵盖农村道路硬化、水利设施改造、村居环境整治等多个领域。然而，在实际操作中仍存在诸多问题：
- 流程不规范：部分乡镇存在“先施工后补程序”现象，缺乏统一招标流程，易引发争议。
- 信息公开不足：多数项目未通过政府网站或村级公示栏及时公开发包信息，群众知情权难以保障。
- 监管力量薄弱：基层财政所、农办等单位人员编制紧张，难以对每项工程进行全过程跟踪监督。
- 市场主体参差不齐：部分承包方资质不全、履约能力弱，导致工程质量隐患频出。
这些问题不仅影响了财政资金使用效益，也削弱了群众对政府的信任感。为此，平阳县于2023年起启动“小额工程阳光发包三年行动计划”，旨在通过制度创新、技术赋能和责任压实，构建起覆盖全流程、全链条的新型管理模式。
二、制度设计：建立“五步闭环”管理体系
平阳县围绕“事前备案—事中监管—事后评价”的核心逻辑，打造了具有本地特色的“五步闭环”小额工程发包管理机制：
- 项目入库与分级分类管理：所有拟实施的小额工程必须纳入县级平台统一登记，并根据金额、性质、风险等级分为A（高风险）、B（中风险）、C（低风险）三类，实行差异化监管策略。
- 标准模板化发包流程：制定《平阳县小额工程发包操作指引》，明确从预算审核、公告发布、资格审查到合同签订等12个关键节点的标准动作，避免随意性。
- 电子化平台支撑：依托“浙里办”平阳子系统，开发“阳光发包”模块，实现项目申报、信息发布、在线竞价、结果公示全流程线上办理，减少人为干预。
- 全过程动态监管：引入第三方监理机构对重点项目进行抽查，同时利用物联网设备（如摄像头、传感器）对施工现场进行远程监控，确保施工进度与质量可控。
- 绩效评估与信用惩戒：每季度开展一次工程满意度回访，将承包商履约情况纳入信用档案；对违规行为实行“黑名单”管理，限制其参与后续项目投标。
该机制自2024年全面推行以来，已覆盖全县26个乡镇、238个行政村，累计发包项目达1567项，平均审批时间缩短至5个工作日以内，群众投诉率同比下降67%。
三、数字化赋能：让数据跑起来，让权力晒出来
数字化转型是推动小额工程发包管理提质增效的核心引擎。平阳县积极探索“互联网+监管”模式，重点做了以下三项工作：
1. 建立“一张图”可视化平台
整合GIS地理信息系统与项目数据库，形成全县小额工程分布热力图，可实时查看各区域工程进度、资金拨付状态及问题整改情况，便于县级部门统筹调度。
2. 推行“扫码即查”机制
每个项目设立专属二维码标签，村民可通过手机扫描获取项目基本信息、中标单位、预算明细、施工进度等数据，真正实现“阳光下作业”。
3. 引入AI辅助决策工具
针对历史项目数据分析发现，B类项目中约有30%因预算不合理导致后期变更频繁。为此，平台嵌入智能预算校验功能，自动识别异常报价并预警，帮助基层干部提高科学决策水平。
四、基层实践：典型经验与启示
在试点推广过程中，平阳县涌现出多个具有示范意义的典型案例：
案例一：南雁镇“村级小微工程联盟”模式
该镇组织辖区内8个行政村成立“小微工程联盟”，统一委托专业代理公司进行小额工程采购，既降低了分散招标的成本，又提升了专业度。两年来累计节约资金约80万元，获评省级基层治理优秀案例。
案例二：昆阳镇“红黄绿灯”监督机制
对工程进度实行红（滞后）、黄（延期）、绿（正常）三色管理，每周更新并在镇政府公告栏公示。一旦亮红灯，由纪委介入问责，极大增强了执行刚性。
案例三：鳌江镇“百姓评标团”制度
邀请村民代表、老党员、乡贤组成“评标团”，参与开标过程并现场打分，增强公众参与感。这一做法被中央电视台新闻联播报道，成为全国基层民主协商的典范。
五、未来展望：向智能化、协同化迈进
尽管平阳县小额工程发包管理取得阶段性成效，但仍面临一些挑战：如部分村干部数字素养不高、跨部门数据共享不畅、长期激励机制缺失等。下一步，计划从三个方面深化改革：
- 加强培训赋能：每年组织不少于两次面向乡镇、村干部的专题培训，重点提升项目管理、招投标法规、财务审计等方面的能力。
- 打通数据壁垒：推动财政、住建、审计等部门数据互通，建立“项目生命周期数据库”，实现从立项到验收的全周期追踪。
- 探索市场化运作：鼓励社会资本参与小额工程建设运营，试点PPP模式，缓解财政压力的同时提升服务质量。
可以预见，在政策引导、技术创新和群众参与的多重驱动下，平阳县小额工程发包管理必将迈向更加规范化、精细化、智能化的新阶段，为全国同类地区提供可复制、可推广的经验样板。
