城市道路工程管理办法如何有效实施才能提升城市交通治理水平？
随着我国城镇化进程的加速推进，城市道路作为城市基础设施的重要组成部分，其建设与管理质量直接关系到居民出行效率、城市运行安全以及整体营商环境。然而，当前许多城市在道路工程建设中仍存在规划滞后、施工混乱、监管缺位、后期维护不足等问题，严重影响了市民生活质量与城市发展韧性。因此，制定并落实科学、系统、可操作的城市道路工程管理办法，已成为新时代城市治理现代化的关键课题。
一、城市道路工程管理的现状与挑战
近年来，国家层面陆续出台《城市道路管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规文件，为城市道路工程提供了基本制度框架。但从实际执行来看，仍面临诸多痛点：
- 多头管理、职责不清：住建、交通、城管、公安等多个部门对道路工程各有分工，但缺乏统一协调机制，导致项目审批慢、施工扰民、责任推诿现象频发。
- 前期规划不科学：部分城市道路设计未充分考虑未来人口增长、车流变化和公共交通需求，造成“修了又堵”“建了又拆”的恶性循环。
- 施工过程监管薄弱：施工现场扬尘、噪音污染严重，文明施工标准执行不到位，群众投诉率居高不下。
- 后期养护缺失：道路建成后长期无人管护，路面破损、排水不畅等问题突出，影响使用功能和安全性能。
- 信息化手段应用不足：多数地区仍依赖纸质档案和人工巡查，难以实现动态监测与智能预警。
二、构建科学高效的管理办法体系
要破解上述难题，必须从顶层设计入手，建立一套涵盖“规划—建设—运营—维护”全生命周期的城市道路工程管理体系。具体可以从以下几个方面着手：
（一）强化统筹协调机制
建议成立由市政府牵头、住建、交通、自然资源、公安、财政等部门参与的“城市道路工程联席会议制度”，明确各环节主体责任，实行“一张图”管理、“一个口子”审批、“一套标准”执行。例如，深圳推行“道路建设指挥部”模式，整合多个职能部门资源，显著缩短项目审批周期达40%以上。
（二）推动精细化规划设计
引入大数据分析与GIS空间建模技术，对区域人口密度、机动车保有量、公交线路分布等数据进行深度挖掘，科学预测未来交通流量。同时，在设计阶段即嵌入“海绵城市”理念，如采用透水铺装、雨水花园等绿色基础设施，提升道路抗灾能力和生态价值。
（三）加强全过程监管与执法力度
建立“事前预防+事中控制+事后追责”的闭环管理体系：
- 事前审核严格化：所有道路工程项目须通过专家评审和社会公示，确保方案合理可行；
- 事中监督智能化：推广BIM技术和物联网传感器，实时监控施工进度、材料质量、环境指标；
- 事后评估常态化：项目竣工后开展第三方绩效评价，重点考察通行效率、市民满意度、环保达标情况，并将结果纳入施工单位信用记录。
（四）完善长效运维机制
改变“重建设轻养护”的传统观念，设立专项道路养护基金，鼓励政府购买服务方式引入专业机构进行日常巡检与维修。如杭州实施“路长制”，每条主干道配备专职养护员，发现问题2小时内响应，极大提升了道路完好率。
（五）推进数字化转型与智慧管理
依托智慧城市平台，打造“城市道路数字孪生系统”，集成道路资产信息、病害数据库、施工进度看板等功能模块，实现“一屏观全域、一网管全程”。此外，可通过手机APP或小程序开放公众参与通道，让市民上报问题、反馈体验，形成共建共治共享新格局。
三、典型案例借鉴：北京、上海、成都的经验启示
不同城市根据自身特点探索出差异化管理模式，值得总结推广：
北京：推行“道路体检制度”
北京市住建委在全国率先建立城市道路健康监测体系，每年对全市5000余公里道路进行“体检”，形成《道路健康报告》，指导精准维修与改造，避免盲目投资。
上海：实施“道路建设负面清单”
上海市发布《城市道路工程建设项目负面清单》，明确规定禁止随意占道施工、未经许可夜间作业等行为，违规单位列入黑名单并限制其参与政府采购，倒逼企业规范施工。
成都：创新“政企合作+PPP模式”
成都市通过特许经营方式吸引社会资本参与道路建设和养护，如天府新区某片区采用PPP模式投资1.2亿元建设智慧道路，集照明节能、视频监控、停车诱导于一体，实现降本增效双赢。
四、政策建议与未来方向
为进一步提升城市道路工程管理水平，提出以下几点政策建议：
- 加快立法步伐：推动地方性法规修订，细化《城市道路管理条例》实施细则，赋予基层执法更多权限与资源；
- 健全考核机制：将道路工程质量与市民满意度纳入地方政府年度绩效考核指标，增强执行力；
- 加大人才培养：支持高校开设城市道路工程管理相关课程，培养复合型专业人才；
- 鼓励技术创新：设立专项资金支持新材料、新工艺、新设备的研发与试点应用，如自修复混凝土、智能井盖等；
- 倡导绿色低碳：将碳排放核算纳入道路工程全生命周期成本考量，推动绿色施工和可持续发展。
总之，城市道路工程管理办法不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要体现。只有坚持法治化、标准化、智能化、社会化四位一体推进，才能真正实现“建得好、管得住、用得久”的目标，助力城市高质量发展。
