合肥市危大工程管理文件如何制定与执行？全流程解析与实操指南
在城市化进程不断加快的背景下，合肥市作为国家重要的科技创新中心和长三角城市群的重要节点城市，其建筑行业规模持续扩大。然而，随着高风险、高难度建筑工程（即“危大工程”）数量逐年增长，如何科学规范地管理这类项目，已成为住建部门、施工单位和监理单位共同关注的核心议题。本文将围绕合肥市危大工程管理文件的编制逻辑、关键内容、实施路径及常见问题应对策略展开深入分析，旨在为相关从业者提供一套系统、实用的操作框架。
一、什么是危大工程？为何需要专门管理文件？
根据住房和城乡建设部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危大工程是指在施工过程中存在较大安全风险、可能引发重大安全事故的分部分项工程，包括但不限于：深基坑支护、高大模板支撑体系、起重吊装作业、脚手架搭设、拆除工程等。这些工程一旦发生事故，往往后果严重，影响范围广、社会关注度高。
合肥市近年来承接了大量地铁建设、超高层建筑、地下空间开发等重点项目，此类工程普遍存在地质复杂、技术难度高、周边环境敏感等特点，因此对危大工程的管理提出了更高要求。为此，合肥市住建局出台了一系列专项管理文件，如《合肥市危险性较大的分部分项工程施工安全管理实施细则》《合肥市危大工程专家论证管理办法》等，形成了从源头识别到过程监管再到验收闭环的完整管理体系。
二、合肥市危大工程管理文件的核心构成要素
1. 工程识别与分级标准
文件首先明确哪些工程属于危大工程范畴，并依据风险等级进行分类管理：
- 一般危大工程：风险可控、需备案审查；
- 超过一定规模的危大工程：必须组织专家论证，且由总监理工程师签字确认后方可实施。
例如，在合肥某大型商业综合体项目中，地下室三层开挖深度达15米以上，被认定为“超过一定规模的危大工程”，必须严格执行专家评审流程，确保方案可行性和安全性。
2. 方案编制与审批机制
文件强调“先方案、后施工”的原则，要求施工单位编制专项施工方案，并经企业技术负责人审核、项目总监理工程师审查通过后方可报审。对于超规模工程，还需提交至市级住建主管部门组织专家论证，形成书面意见并存档备查。
以合肥市某市政隧道工程为例，其盾构段穿越富水砂层，施工难度极大。施工单位编制的专项方案经过三次修改完善，最终由五位业内资深专家组成的专家组集体审议通过，有效降低了施工期间涌水突泥的风险。
3. 监督检查与动态管控
管理文件明确规定，各级住建部门要建立危大工程台账，实行“一工程一档案”制度。同时，引入信息化手段，如智慧工地平台实时上传监测数据（如沉降、位移、应力变化），实现远程监控和预警响应。
目前，合肥市已试点推广“危大工程智能监管系统”，接入全市在建项目数据，一旦发现异常立即推送至项目负责人和属地监管部门，实现“早发现、快处置”。
4. 应急预案与责任追究机制
文件要求所有危大工程均须制定专项应急预案，涵盖人员疏散、设备抢修、舆情应对等内容，并定期组织演练。若因管理不到位导致事故发生，将依法依规追责到人，包括企业法人、项目经理、监理工程师等。
2024年合肥某小区改造工程因未按要求落实基坑监测频次，导致局部坍塌，造成一人重伤。事后调查发现该工程虽有方案但未严格执行，最终对该项目建设单位罚款50万元，项目经理暂停执业资格一年。
三、合肥市危大工程管理文件的编制流程详解
步骤一：前期识别与策划
开工前，施工单位应联合设计单位、勘察单位进行全面风险评估，填写《危大工程识别清单》，提交给项目总监理工程师确认。此阶段的关键在于准确判断是否属于危大工程，避免漏报或误报。
步骤二：专项方案编制
由项目技术负责人牵头，组织专业技术人员编写专项施工方案，内容应包括：工程概况、编制依据、施工计划（进度、材料、设备）、工艺流程、质量控制措施、安全技术交底、应急预案等。特别注意的是，方案必须附有计算书和图纸，不得仅靠经验判断。
步骤三：内部审核与专家论证
施工单位内部三级审核（项目部→公司技术部→总工办）完成后，向监理单位申报。若属于超规模工程，则由监理单位上报至市住建局，由其组织专家论证会。专家通常来自高校、科研院所或行业内资深工程师，具备丰富实践经验。
步骤四：公示与交底
方案获批后，应在施工现场显著位置公示方案要点和责任人信息，接受社会监督。同时，组织全员安全技术交底，确保一线工人了解操作规程和注意事项。
步骤五：过程监管与动态调整
施工期间，项目部每日巡查，监理单位每周检查，住建部门不定期抽查。若现场条件发生变化（如地质突变、天气极端等），应及时修订方案并重新报批。
四、典型案例分析：合肥某地铁站基坑工程的成功实践
该项目为合肥市轨道交通3号线延伸段的一部分，基坑深度达18米，周边紧邻既有道路和居民楼。面对复杂环境，项目团队严格按照合肥市危大工程管理文件要求执行：
- 提前一个月完成危大工程识别与分级；
- 委托第三方机构编制专项支护方案，包含内支撑+锚索组合体系；
- 组织6名专家进行多轮论证，优化支护参数；
- 安装自动化监测设备，实时采集变形数据；
- 设置应急物资仓库，每季度开展防坍塌演练。
整个施工过程平稳可控，未发生任何安全事故，成为合肥市危大工程精细化管理的标杆案例。
五、当前挑战与未来发展方向
1. 管理碎片化问题亟待解决
尽管已有较为完善的文件体系，但在实际执行中仍存在“重备案轻执行”“重纸质材料轻信息化应用”等问题。部分项目存在资料滞后、现场脱节的情况。
2. 人才短缺制约管理水平提升
高水平的危大工程管理人员供不应求，尤其缺乏既懂工程技术又熟悉法规政策的复合型人才。建议加强培训体系建设，推动校企合作定向培养。
3. 数字化转型加速推进
下一步，合肥市计划全面推广BIM+GIS融合技术用于危大工程可视化模拟，结合AI算法预测潜在风险点，打造“数字孪生工地”。这将进一步提高管理效率与精准度。
4. 社会共治机制逐步成型
鼓励公众参与监督，开通“合肥危大工程举报热线”，对提供有效线索者给予奖励。此举有助于形成政府主导、企业负责、社会监督的多元治理格局。
结语
合肥市危大工程管理文件不仅是法律合规的技术文档，更是保障人民生命财产安全的重要防线。它体现了城市建设从“粗放式发展”向“精细化治理”的深刻转变。唯有坚持制度先行、科技赋能、责任落地，才能真正筑牢建筑行业的安全底线，助力合肥打造更加宜居、韧性、智慧的城市空间。
