江苏省水库工程管理办法如何保障水资源安全与可持续利用
江苏省作为中国东部沿海经济发达省份，水资源分布不均、用水需求持续增长、极端气候频发等因素对水利基础设施提出了更高要求。为科学统筹水库资源管理、提升防洪抗旱能力、保障城乡供水安全和生态用水需求，江苏省于近年出台并不断完善《江苏省水库工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在构建制度化、规范化、精细化的水库管理体系。
一、背景与必要性：为什么需要专门制定水库工程管理办法？
江苏省境内有大小水库近千座，其中大型水库30余座，中型水库百余座，是全省水资源调配的重要节点。然而，长期以来存在管理主体不清、责任落实不到位、监测预警机制薄弱、生态功能退化等问题。特别是在2021年长江流域特大洪水后，江苏省水利厅组织专项调研发现：部分小型水库存在“重建轻管”现象，运行维护资金短缺，信息化水平滞后，影响了水库在防汛抗旱中的关键作用。
因此，《江苏省水库工程管理办法》的出台不仅是应对当前问题的迫切需要，更是实现“十四五”时期水利高质量发展目标的战略举措。该《办法》系统规范了水库从规划、建设、运行到退出全生命周期的管理流程，明确了政府主导、部门协同、属地负责、社会参与的治理格局。
二、核心内容解析：《办法》重点解决了哪些问题？
1. 明确管理职责分工
《办法》首次以法规形式明确省、市、县三级水行政主管部门的监管责任，以及乡镇政府在小型水库日常巡查中的属地责任。例如，县级水利部门负责编制年度水库调度计划、组织除险加固、开展安全鉴定；乡镇政府则需设立专职或兼职管护员，定期检查水位、溢洪道、闸门等设施状态。
2. 强化工程建设标准与验收机制
针对过去部分新建水库存在设计不合理、施工质量不过关的问题，《办法》规定所有新建、改建、扩建水库项目必须严格执行国家及省级技术规范，并实行“谁建设、谁负责”原则。同时引入第三方专业机构参与竣工验收，确保工程质量可追溯、可评估。
3. 推动智慧化管理体系建设
江苏省将物联网、大数据、遥感监测等新技术融入水库管理，要求大中型水库安装自动水位计、雨量计、视频监控设备，并接入省级水利信息平台。通过实时数据采集与智能分析，实现风险预警、调度优化和应急响应一体化。如无锡市已建成覆盖全市50座中小型水库的“数字孪生”管理系统，显著提升了决策效率。
4. 建立动态评估与退出机制
对于长期闲置、功能丧失或存在重大安全隐患的水库，《办法》提出分类处置方案：具备改造价值的纳入更新计划；无法修复的依法依规逐步退出使用并做好生态修复。这一机制打破了传统“建了就不管”的惯性思维，推动资源高效配置。
5. 加强公众参与与监督
鼓励村民委员会、社会组织、志愿者参与水库保护工作，设立举报奖励制度，对破坏水库设施、非法排污、侵占水域的行为进行曝光和处罚。苏州市吴江区试点“河长+库长+民间监督员”模式，有效提升了基层治理效能。
三、实践成效与典型案例
案例一：太湖流域某中型水库综合治理
该水库因多年淤积导致库容减少30%，周边农田灌溉受阻。根据《办法》指引，地方政府投入专项资金实施清淤扩容工程，并配套建设生态护岸和湿地净化系统。如今不仅恢复了原设计蓄水量，还成为区域生物多样性保护区，实现了“安全+生态”双赢。
案例二：淮安市小型水库标准化建设试点
淮安市选取10座小型水库开展标准化管理试点，统一标识标牌、操作规程、巡检记录模板，配备移动终端APP用于日常填报。一年内平均故障响应时间缩短至2小时内，群众满意度提升45%。该经验已在全省推广。
四、挑战与未来发展方向
尽管《江苏省水库工程管理办法》取得初步成效，但仍面临若干挑战：
- 资金保障不足：部分地区财政压力大，难以持续投入水库维护经费，尤其是一些偏远山区的小型水库。
- 人才队伍建设滞后：专业技术人才匮乏，现有管护人员年龄偏大、技能单一，难以适应现代化管理需求。
- 跨区域协调难度高：一些水库涉及多个市县交界，权责不清易引发纠纷，亟需建立联席会议机制。
为此，江苏省正谋划下一步改革方向：
- 探索“以奖代补”机制，激励地方加大投入；
- 推动高校与水利部门合作培养复合型人才；
- 完善跨区域联合执法与资源共享平台；
- 深化水库生态补偿机制，引导受益地区反哺水源地。
五、结语：迈向高质量发展的水库治理体系
《江苏省水库工程管理办法》不仅是制度创新的成果，更是新时代治水理念的体现——从“被动防御”转向“主动预防”，从“单一功能”走向“综合效益”。随着数字化转型加速推进、多元共治格局形成，江苏省有望在全国率先构建起具有示范意义的现代水库管理体系，为全国其他地区提供可复制、可推广的经验。
未来五年，江苏省将持续完善《办法》实施细则，强化法治支撑，推动水库由“管得住”向“管得好”转变，真正让每一座水库成为守护百姓生命财产安全、促进绿色发展的重要屏障。
