基建工程四需管理怎么做？如何系统化提升项目执行效率与合规性？

在当前国家大力推进新型基础设施建设、城市更新和乡村振兴战略的背景下，基建工程已成为推动经济社会高质量发展的核心引擎。然而，由于项目复杂度高、周期长、涉及多方利益主体，传统粗放式管理模式已难以满足现代工程建设对效率、质量、安全与合规性的高标准要求。因此，“四需管理”——即需求识别、资源统筹、风险控制、绩效导向——逐渐成为基建工程全生命周期管理的关键方法论。

一、什么是基建工程四需管理？

“四需管理”并非孤立概念，而是以系统思维整合工程项目从立项到交付全过程的核心要素：

• 需求识别（Need Identification）：明确项目目标、功能定位与用户真实诉求，避免“拍脑袋决策”导致的资源浪费；
• 资源统筹（Resource Integration）：科学配置人力、资金、材料、设备等关键资源，实现投入产出最优化；
• 风险控制（Risk Management）：建立动态预警机制，提前识别并应对政策变动、施工风险、环境影响等不确定性因素；
• 绩效导向（Performance Orientation）：通过量化指标跟踪进度、成本、质量与社会效益，确保项目落地实效。

这四个维度相互关联、环环相扣，构成一个闭环管理体系，适用于交通、水利、能源、市政、产业园区等多个基建领域。

二、为什么必须推行四需管理？

1. 应对复杂项目的必然选择

近年来，大型基建项目普遍呈现跨区域、多专业协同、技术密集等特点。例如，某省级高速公路建设项目涉及地质勘察、环保审批、征地拆迁、BIM建模等多个环节，若缺乏系统化的四需管理，极易出现信息孤岛、责任不清、进度滞后等问题。

2. 提升投资效益的核心路径

据财政部数据显示，2025年全国基建投资规模突破7万亿元，但仍有约15%的项目存在超预算、延期交付或功能偏离的问题。通过四需管理中的资源统筹与绩效导向模块，可显著降低无效支出，提高财政资金使用效率。

3. 强化合规与可持续发展的保障机制

随着《政府投资条例》《建设工程质量管理条例》等法规日益完善，单纯追求速度已不可取。四需管理强调前置风险评估与全过程合规管控，有助于规避法律纠纷、舆情危机及生态破坏风险。

三、四需管理的具体实施路径

1. 需求识别：从“被动响应”走向“主动设计”

传统做法往往由政府或业主单位直接下达任务，忽视基层需求与公众参与。四需管理提倡：

• 开展多轮调研与利益相关方访谈，如社区居民、运营单位、行业专家；
• 引入“需求优先级矩阵”，区分必要性（Must-have）、重要性（Should-have）、可选性（Nice-to-have）；
• 利用大数据分析历史项目数据，预测未来趋势，增强前瞻性。

案例：深圳市地铁集团在规划新线路时，通过问卷调查+手机信令数据分析，精准识别通勤热点区域，最终调整站点布局，减少重复建设，节省投资超3亿元。

2. 资源统筹：构建“动态调配+数字孪生”体系

资源错配是基建项目失败的重要原因之一。四需管理提出：

• 建立项目资源池（人力资源、设备资源、资金计划），实行动态调度；
• 应用BIM+GIS技术搭建数字孪生平台，实时监控资源配置状态；
• 引入供应链金融工具，缓解中小企业垫资压力，提升整体履约能力。

实践表明，采用该模式的某市污水处理厂项目，在工期不变的前提下，节约人工成本12%，材料损耗率下降8%。

3. 风险控制：从“事后补救”转向“事前预防”

风险意识薄弱曾导致多地发生重大安全事故。四需管理强调：

• 制定《项目风险清单》，涵盖政策风险、合同风险、技术风险、自然灾害等类别；
• 设立专职风险管理岗，定期开展压力测试与情景模拟演练；
• 借助AI算法进行风险预测，如基于气象数据预判暴雨对土方作业的影响。

浙江某山区公路项目因提前识别滑坡隐患并采取支护措施，成功避免一次重大塌方事故，保障了人员安全与工期稳定。

4. 绩效导向：用数据说话，让结果可衡量

过去许多项目只关注形象进度，忽视长期价值。四需管理要求：

• 设定KPI指标体系，包括：
  - 工期偏差率 ≤ ±5%
  - 成本控制率 ≥ 95%
  - 安全事故发生数 = 0
  - 用户满意度 ≥ 90%
• 开发移动端APP实现现场打卡、问题上报、整改闭环等功能；
• 引入第三方审计机构进行中期评估与终期验收，确保客观公正。

成都高新区智慧园区项目通过绩效导向管理，不仅提前两个月完工，还获得省级绿色建筑认证，成为示范标杆。

四、四需管理面临的挑战与对策

1. 数据孤岛严重，信息共享难

对策：推动政务云平台与企业ERP系统对接，打通住建、发改、财政等部门数据壁垒，形成统一数据标准。

2. 管理人员能力不足

对策：加强培训体系建设，培养既懂工程技术又熟悉财务、法律、数字化工具的复合型人才。

3. 缺乏激励机制

对策：将绩效考核结果纳入企业信用评价体系，对优秀项目团队给予奖励，激发内生动力。

五、结语：迈向高质量基建新时代

基建工程四需管理不是简单的流程再造，而是一场深刻的管理革命。它要求我们跳出“重建设、轻运营”的旧思维，转向“以人为本、价值驱动”的新理念。只有真正落实需求识别的科学性、资源统筹的高效性、风险控制的前瞻性、绩效导向的严谨性，才能打造出经得起时间考验的精品工程，助力中国式现代化进程行稳致远。