潍坊市建设工程造价管理如何实现科学化与精细化？
随着城镇化进程的不断加快和基础设施建设的持续投入，建设工程造价管理已成为保障项目投资效益、控制成本风险、提升工程质量的关键环节。作为山东省重要的工业城市和区域中心城市，潍坊市在近年来大力推进城乡一体化发展和重大项目建设，对建设工程造价管理提出了更高要求。本文将从潍坊市当前造价管理的现状出发，深入分析其面临的挑战，探讨科学化与精细化管理路径，并结合政策导向、技术手段和实践经验，提出具有可操作性的优化建议。
一、潍坊市建设工程造价管理的现状与特点
潍坊市建设工程造价管理体系已初步形成以政府主导、市场调节、企业自律为特征的“三位一体”格局。自《山东省建设工程造价管理办法》实施以来，潍坊市住建部门依托市工程造价管理机构（如潍坊市建设工程造价管理站），逐步建立起涵盖计价依据、动态信息发布、全过程造价咨询、信息化平台建设等在内的综合管理体系。
首先，在制度建设方面，潍坊市建立了统一的工程量清单计价规范执行机制，推动施工图预算、招标控制价、合同价、结算价全过程管控；其次，在信息化支撑上，依托“潍坊市工程造价信息网”和BIM技术试点应用，实现了材料价格动态更新、造价指数定期发布等功能；再次，在人才队伍建设上，通过开展继续教育、岗位培训和执业资格认证，提升了从业人员的专业能力。
然而，面对日益复杂的工程项目类型（如PPP项目、EPC总承包、装配式建筑）以及市场波动带来的不确定性，现有体系仍存在短板：例如部分项目造价控制意识薄弱、全过程造价跟踪不到位、信息化平台数据整合不足、第三方审核机制不健全等问题较为突出。
二、当前面临的挑战与问题分析
1. 造价管理理念滞后于发展需求
许多建设单位仍停留在“事后算账”的传统模式，缺乏全过程造价控制意识。尤其在项目前期策划阶段，未充分进行经济可行性论证和投资估算，导致后期变更频繁、超概现象普遍。据潍坊市住建局2024年统计数据显示，全市约35%的政府投资项目存在不同程度的超预算问题，其中超过60%源于设计变更或施工阶段管理缺失。
2. 市场价格波动影响大，调控机制不完善
建筑材料价格波动剧烈（如钢材、水泥、混凝土等），而现行定额调整周期较长（一般为两年一次），难以及时反映市场价格变化。此外，地方性材料价格采集机制不健全，部分县市区仍依赖人工填报，准确性差、时效性弱，影响了造价文件的真实性和合理性。
3. 信息化水平参差不齐，数据孤岛严重
尽管市级平台已上线运行，但多数区县级单位尚未完全接入，造成数据割裂。同时，不同系统之间缺乏统一标准（如CAD图纸与BIM模型的数据接口不兼容），限制了造价软件的深度集成和智能分析能力。
4. 第三方造价咨询服务质量良莠不齐
市场上造价咨询机构数量众多，但资质等级和服务质量差异显著。部分小型机构缺乏专业团队，出具的结算报告误差率高，甚至出现人为压低报价或虚增费用的情况，损害了行业公信力。
三、推进科学化与精细化管理的核心路径
1. 强化全过程造价控制体系建设
建议在潍坊市范围内推行“五阶段闭环管理法”：即项目立项阶段的投资估算、初步设计阶段的概算控制、施工图阶段的预算编制、招投标阶段的控制价确定、施工过程中的动态监控、竣工结算阶段的最终核定。每个阶段都应有明确的责任主体和审批流程，形成责任可追溯、成果可验证的机制。
例如，可在市级财政投资项目中率先试点“全过程造价监理”，由具备甲级资质的咨询机构派驻专人驻场，实时记录工程量变化、签证单据、材料进场情况，确保数据真实可靠。
2. 建立灵活的价格调整机制与预警体系
针对建材价格波动问题，建议建立“月度价格指数+季度调差机制”。由市造价站牵头，联合行业协会每月采集主要建材市场价格，并通过官方渠道发布。对于涨幅超过±5%的材料，允许在合同约定范围内进行价格调整，避免因单一材料涨价引发整体项目亏损。
同时，开发基于大数据的“造价风险预警系统”，自动识别异常波动趋势，向建设单位发出提醒，辅助决策者提前采取应对措施。
3. 推动数字赋能与智慧造价平台建设
加快推进“潍坊市智慧造价云平台”建设，整合现有数据库资源（如定额库、材料价格库、典型案例库、专家评审意见库），打通与财政、审计、住建等部门的信息壁垒，实现跨部门协同治理。
鼓励推广BIM+造价融合应用，特别是在地铁、医院、学校等大型公共建筑中试点BIM全生命周期成本模拟，提高估算精度，减少施工阶段变更。
4. 提升从业人员素质与行业监管力度
制定《潍坊市造价工程师继续教育管理办法》，明确每年不少于24学时的学习任务，内容包括最新政策解读、新技术应用（如AI估价）、案例研讨等。同时，建立“黑名单”制度，对违规出具虚假造价报告的机构和个人依法惩处。
此外，引入第三方评估机制，委托专业机构对造价咨询成果进行抽查复核，提升结果可信度。
四、典型案例分享：寿光市某产业园区项目实践
寿光市某智能制造产业园项目总投资约8亿元，采用EPC总承包模式。该项目创新性地采用了“全过程造价管理+数字化管控”双轮驱动策略：
- 成立专项造价工作组，覆盖项目全周期；
- 使用BIM技术进行三维建模与工程量自动提取，误差率控制在1%以内；
- 通过智慧造价平台实现材料采购、进度款支付、签证变更在线审批；
- 每季度组织专家评审会，对造价偏差进行分析并优化后续方案。
结果显示，该项目最终结算价比初设概算节约7.2%，且无重大争议事项发生，成为潍坊市首个实现“控成本、保质量、提效率”的标杆项目。
五、未来展望：构建现代化造价治理体系
面向“十四五”及更长远发展目标，潍坊市应以打造“全国领先的建设工程造价管理示范区”为目标，推动以下方向：
- 出台《潍坊市建设工程造价管理条例》，填补地方立法空白；
- 探索建立“绿色低碳造价指标体系”，将节能环保纳入计价依据；
- 推动造价数据开放共享，支持科研机构开展造价行为研究；
- 加强国际合作交流，借鉴新加坡、德国等先进经验，提升国际化视野。
只有坚持问题导向、创新驱动、法治保障，才能真正实现潍坊市建设工程造价管理从“被动响应”向“主动引领”的转变，为高质量发展提供坚实支撑。
