烟台市工程造价管理规定：如何规范建设工程成本控制与监管？

随着城市化进程的不断加快，烟台市作为山东省重要的沿海开放城市，在基础设施建设、房地产开发和公共服务项目等领域持续加大投资力度。然而，工程造价管理的科学化、规范化水平直接影响项目的经济效益和社会效益。为有效防范“超概算”“虚高报价”等风险，烟台市依据国家相关法律法规并结合本地实际，出台了《烟台市工程造价管理规定》，旨在建立全过程、全要素、全链条的造价管理体系，实现工程建设资金使用的透明化、精准化和高效化。

一、政策背景与制定意义

近年来，烟台市在城市建设中面临诸多挑战：一方面，部分项目存在预算编制不严谨、结算审核滞后等问题；另一方面，市场波动频繁导致材料价格、人工成本变化剧烈，传统静态计价模式难以适应动态需求。为此，烟台市住建局牵头组织专家团队，历时一年调研论证，最终于2025年初正式发布《烟台市工程造价管理规定》（以下简称《规定》），标志着该市工程造价管理工作迈入制度化、法治化新阶段。

该规定的出台具有三重重要意义：一是强化政府监管职能，通过明确各方责任边界，提升财政资金使用绩效；二是推动行业标准化建设，统一计价依据、定额标准和信息化平台应用，减少人为干预空间；三是服务市场主体发展，为企业提供公平竞争环境，促进优质企业脱颖而出。

二、核心内容解析：从源头到闭环的全流程管理

1. 项目立项阶段的成本预控机制

《规定》要求所有新建、改建、扩建工程项目必须进行初步投资估算，并由具备资质的第三方机构出具书面报告。重点工程还须开展经济可行性分析，确保投资合理性和必要性。例如，对于投资额超过5000万元的公共建筑项目，需提交不少于三家不同单位的比选方案，避免单一报价误导决策。

2. 招标投标环节的清单计价规范

明确规定施工图预算应采用工程量清单计价方式，不得以“总价包干”或“费率下浮”替代具体分项报价。同时，建立全市统一的工程量清单数据库，涵盖常见结构类型、装修标准、设备配置等基础数据，供招标人和投标人参考使用。此举有助于防止恶意低价中标、围标串标行为的发生。

3. 施工过程中的动态成本监控

引入BIM技术辅助进度与成本联动管理，要求施工单位每月报送实际完成工程量及对应成本明细，监理单位同步核查确认。一旦发现偏差超过合同金额5%的情况，系统将自动预警并触发专项审计程序。此外，《规定》鼓励采用“目标成本法”，即根据阶段性成果设定成本红线，超支部分需经审批方可追加投入。

4. 竣工结算与审计监督机制

实行“双审制”——即由建设单位自审+财政部门复审相结合的方式。对国有资金投资项目，一律纳入市级财政投资评审范围，严格审查变更签证、材料调差、索赔事项的真实性与合规性。同时，探索建立“黑名单”制度，对弄虚作假、虚报冒领的行为依法依规追责，情节严重者列入失信名单并向社会公示。

三、创新亮点：数字化转型与协同治理

1. 建设“烟台市工程造价信息平台”

依托政务云架构，打造集信息发布、数据采集、智能分析于一体的综合性服务平台。平台实时更新人工、材料、机械单价，覆盖钢材、水泥、沥青、混凝土等主要建材品种，每季度发布《烟台市建设工程造价指数报告》，为企业投标定价提供权威参考。

2. 推广电子化招投标与合同备案

全面推行线上招标流程，实现资格预审、开标评标、中标公示全流程电子留痕，杜绝纸质文档篡改风险。合同签订后7个工作日内必须上传至平台备案，便于后期履约跟踪与纠纷处理。

3. 构建多部门联动监管体系

由住建、发改、财政、审计等部门组成联合工作组，定期召开联席会议，通报典型案例、协调解决争议问题。如某区医院改造项目因设计变更引发争议时，住建部门负责技术认定，财政部门核算费用，审计机关复核合法性，形成闭环处置机制。

四、实施成效与社会反响

自《烟台市工程造价管理规定》施行以来，截至2025年12月底，全市共监管项目约860个，涉及总投资近920亿元。数据显示：

• 平均项目结算周期缩短约28%，从原先的12个月降至8.6个月；
• 违规变更签证数量同比下降42%，虚假申报现象基本遏制；
• 企业满意度调查显示，93%的企业认为新规提升了市场竞争公平性。

不少企业表示：“以前靠关系拿项目，现在拼的是专业能力和服务质量。”一位从事多年造价咨询的项目经理感慨道：“新规让我们更专注于技术细节，而不是钻空子。”

五、未来发展方向：迈向智能化与绿色化

面对碳达峰、碳中和目标，烟台市正着手修订《规定》实施细则，拟增加“绿色建筑成本评估指标”，引导企业在节能环保方面加大投入。同时，计划试点AI辅助造价审核系统，利用机器学习识别异常数据模式，进一步提升监管效率。

下一步，烟台市还将推动与周边城市（如青岛、威海）的数据互通共享，构建区域一体化造价管理体系，助力胶东经济圈协同发展。

结语

《烟台市工程造价管理规定》不仅是地方治理现代化的重要实践，更是新时代高质量发展的有力支撑。它用制度的力量厘清了权责边界，用科技的力量赋能了管理效能，用服务的力量优化了营商环境。未来，随着配套措施不断完善，烟台有望在全国范围内树立起工程造价精细化管理的新标杆。