山东省智慧工程管理中心如何推动数字基建与城市治理现代化？
在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，智慧城市建设已成为新时代高质量发展的关键引擎。作为全国率先布局智慧城市基础设施建设的省份之一，山东省依托其雄厚的工业基础、丰富的数据资源和成熟的政务体系，于2023年正式成立山东省智慧工程管理中心（以下简称“中心”），旨在统筹全省智慧工程建设规划、标准制定、项目实施与运营监管，打造具有山东特色的数字政府与智慧社会融合发展新模式。
一、背景：从传统管理到智慧治理的转型需求
过去十年，山东省持续推进新型城镇化和数字经济发展，在交通、能源、水利、市政等领域积累了大量数字化资产。然而，由于缺乏统一协调机制，各地市信息化系统存在重复投资、标准不一、数据孤岛等问题，严重影响了公共服务效率与社会治理能力。
以济南为例，2022年全市已建成超过30个垂直行业信息系统，但跨部门协同困难，群众办事仍需多次跑腿；青岛则面临智慧路灯、智能停车等项目各自为政、运维成本高企的问题。这些问题暴露出一个核心矛盾：技术进步快于治理体系升级。
正是在这种背景下，山东省委省政府将“构建省级智慧工程统筹平台”纳入《山东省数字强省建设行动计划（2023-2027年）》，并明确由山东省智慧工程管理中心承担顶层设计和执行落地双重职责，成为全省数字底座的核心枢纽。
二、职能定位：三位一体的战略中枢
不同于传统的工程项目管理机构，山东省智慧工程管理中心并非单纯负责项目建设，而是集规划统筹、标准引领、平台支撑于一体的战略性服务机构，其核心职能可概括为三个维度：
- 战略规划者：牵头编制全省智慧工程中长期发展规划，明确各阶段发展目标、重点任务与资源配置路径，确保与国家“东数西算”“新基建”等重大战略同频共振。
- 标准制定者：联合高校、科研机构及头部企业，建立覆盖数据采集、接口规范、安全防护、运维评估等全流程的技术标准体系，破解“有系统无互通”的困局。
- 平台赋能者：打造省级智慧工程云平台，整合分散的数据资源和服务能力，提供API接口开放、低代码开发工具、AI分析模型等公共服务，降低基层单位数字化门槛。
三、实践路径：从试点先行到全域推广
自成立以来，中心围绕“先立后破、分步实施”原则，先后在济南、青岛、烟台三地开展智慧工程综合改革试点，探索出一套可复制、可推广的经验模式。
（1）试点城市案例：济南“城市大脑”升级工程
济南是首批试点城市中最具代表性的例子。中心联合市大数据局、住建局等部门，对原有“城市大脑”平台进行重构，引入多源异构数据融合能力，打通公安、交通、环保、卫健等20余个部门业务系统，实现“一屏观全域、一网管全城”。
例如，在突发暴雨期间，系统自动联动气象预警、排水管网状态、道路积水监测设备，实时生成应急调度方案，比人工响应提速60%以上。该成果被中央网信办评为“全国数字政府创新典型案例”，并在全省范围内推广。
（2）技术创新驱动：打造自主可控的技术底座
面对国外技术封锁风险，中心积极推动国产化替代进程。通过设立专项基金支持本地企业研发智慧工程软硬件产品，目前已形成包括边缘计算盒子、物联网传感器、国产数据库在内的完整产业链条。
特别是在潍坊某工业园区的应用场景中，中心指导企业部署基于国产芯片的智能巡检机器人，替代传统人工巡检，不仅提升安全性，还降低了30%的人力成本，体现了“用技术换效能”的务实思路。
（3）制度保障：建立“三张清单”工作机制
为了防止“重建设轻运营”，中心创新推出“责任清单、任务清单、绩效清单”三张清单制度：
- 责任清单：明确各级政府、行业主管部门、运营单位的责任边界，杜绝推诿扯皮；
- 任务清单：细化年度目标分解至具体项目、时间节点和考核指标；
- 绩效清单：引入第三方评估机制，定期发布智慧工程运行成效报告，并与财政资金拨付挂钩。
这一机制有效提升了项目的可持续性和社会效益，使部分原本“半拉子工程”得以盘活重生。
四、挑战与应对：破除体制机制障碍
尽管成绩显著，中心在推进过程中也面临诸多挑战，主要包括：
（1）数据壁垒依然顽固
尽管建立了统一的数据共享目录，但部分单位出于数据安全顾虑或利益考量，仍未完全开放数据接口。对此，中心正在探索“数据可用不可见”的隐私计算技术应用，通过联邦学习等方式实现跨域协作，既保护敏感信息，又释放数据价值。
（2）基层人才短缺
智慧工程涉及大数据、人工智能、物联网等多个领域，而县级以下单位普遍缺乏专业技术人员。为此，中心启动“千名工程师进基层”计划，组织专家团队下沉指导，同时联合省内高校开设定向培训班，每年培养不少于500名复合型人才。
（3）投融资机制亟待完善
当前多数项目仍依赖财政投入，市场化程度不高。中心正尝试引入PPP模式、特许经营权等方式吸引社会资本参与，如在临沂市试点的智慧水务项目，通过收取服务费回收投资，实现良性循环。
五、未来展望：迈向更高水平的智慧治理
展望未来五年，山东省智慧工程管理中心将继续深化“五个一体化”建设：即规划一体化、标准一体化、平台一体化、数据一体化、运营一体化，努力打造全国领先的智慧工程示范区。
预计到2027年，全省将基本建成覆盖城乡、功能完备、安全高效的智慧工程网络，政务服务事项网上可办率达95%以上，城市运行事件处置平均时长缩短至30分钟以内，居民满意度达到90%以上。
更重要的是，中心还将积极探索智慧工程与碳达峰碳中和、乡村振兴、共同富裕等国家战略的深度融合，让数字红利真正惠及每一位山东人民。
