青岛市应急工程管理办法如何保障城市安全与高效建设？
在当前快速城市化和自然灾害频发的背景下，应急管理已成为现代城市治理的核心环节。作为国家重要的沿海开放城市和经济中心，青岛近年来面临极端天气、突发公共事件、基础设施老化等多重挑战。为此，青岛市出台并实施了《青岛市应急工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、规范化、专业化的方式提升应急工程建设的响应效率与质量，确保在突发事件中能够快速恢复城市功能、保障人民生命财产安全。
一、背景与必要性：为何制定《青岛市应急工程管理办法》？
近年来，青岛多次遭遇台风、暴雨、地震等自然灾害，如2021年强台风“烟花”登陆后造成多处道路塌陷、电力中断；2023年局部强降雨引发城区内涝，暴露出城市应急能力不足的问题。同时，随着城市建设进入精细化管理阶段，传统工程管理模式难以满足突发事件下的快速响应需求。
《办法》正是基于这一现实背景应运而生。它不仅回应了政府对城市韧性提升的迫切要求，也契合了国家《“十四五”国家应急体系规划》中关于“完善应急工程管理制度”的政策导向。该办法明确了应急工程从立项、审批、施工到验收全过程的管理流程，强化了部门协同机制，提升了项目执行效率。
二、核心内容解读：《办法》重点解决哪些问题？
1. 明确适用范围与定义
《办法》规定，应急工程是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件导致城市基础设施受损，需立即修复或重建以恢复基本功能的工程项目。这包括但不限于道路抢修、排水系统改造、电力通信设施修复、临时安置点建设等。
2. 建立快速审批机制
针对传统工程项目审批周期长的问题，《办法》创新性地设立了“绿色通道”制度。对于纳入应急工程目录的项目，可在7个工作日内完成初步审查，并允许边设计边施工（EPC模式），显著缩短工期。例如，在2024年某次山体滑坡事件中，相关应急道路修复工程仅用5天即完工通车，远超常规项目平均15天以上的工期。
3. 强化资金保障与监管
为防止资金滥用或拖延，《办法》设立专项应急资金池，并实行“预算先行+动态调整”机制。市级财政每年预留不低于年度基建投资总额的5%作为应急储备金，由市应急管理局统筹调配。同时引入第三方审计机构对工程进度、质量、成本进行全过程监督，确保每一笔支出透明可追溯。
4. 推动数字化与智能化管理
《办法》明确提出建设“青岛市应急工程智慧管理系统”，整合GIS地图、物联网传感器、无人机巡检等技术手段，实现对施工现场的实时监控与风险预警。例如，在2025年夏季防汛期间，系统自动识别出某片区排水管网淤堵风险，提前部署清淤作业，避免了潜在内涝灾害。
5. 明确责任分工与问责机制
《办法》首次将应急工程纳入政府绩效考核指标体系，明确住建、水务、交通、卫健、公安等部门职责边界，建立“谁主管谁负责、谁审批谁担责”的闭环管理体系。对于因履职不到位造成重大损失的单位和个人，依法依规追责问责，形成强有力的震慑作用。
三、实践成效与典型案例分析
案例一：2024年胶州湾大桥应急抢修工程
2024年3月，受强风影响，胶州湾大桥一处桥墩出现结构性裂缝，存在坍塌风险。按照《办法》规定，市应急管理局迅速启动预案，联合交通运输局、住建局组建现场指挥部，采用“先抢通、后补手续”原则，在48小时内完成加固施工，并于第3天恢复通行。整个过程未发生人员伤亡，赢得市民广泛好评。
案例二：2025年李沧区老旧小区燃气泄漏应急处置
同年6月，李沧区某老旧小区因管道老化引发天然气泄漏，危及周边居民安全。依据《办法》，相关部门第一时间调派专业抢险队伍进场，使用便携式检测设备定位漏点，同步启动应急预案疏散群众。仅用2小时完成抢修，未造成次生灾害。事后，市政府通报表扬参与单位，并将此经验纳入全市应急演练手册。
四、存在的挑战与优化方向
尽管《办法》取得初步成效，但在实践中仍面临一些挑战：
- 跨部门协作仍有壁垒：部分基层单位反映信息共享不畅，导致指令传达滞后；
- 社会资本参与度不高：目前主要依赖政府财政投入，尚未有效引入PPP模式吸引企业参与；
- 公众参与机制薄弱：应急工程信息发布不够及时，群众知情权和监督权有待加强；
- 技术标准更新滞后：部分老旧设备无法兼容新系统，影响数据互联互通。
对此，建议下一步从四个方面优化：
- 建立市级应急工程联席会议制度，定期协调解决跨部门问题；
- 探索“政府引导+市场运作”模式，鼓励国有企业、民营企业参与应急工程承建；
- 开通“应急工程公示平台”，实时发布工程进展、资金流向等信息；
- 加快制定《青岛市应急工程技术标准指南》，推动老旧设施智能化升级。
五、未来展望：打造全国应急工程管理标杆城市
青岛正致力于将《青岛市应急工程管理办法》打造成全国示范样本。一方面，计划在未来三年内实现全市所有区市全覆盖实施该办法；另一方面，拟申报国家级应急管理标准化试点城市，争取在应急工程信息化、绿色化、社会化方面走在全国前列。
可以预见，随着《办法》的持续深化落实，青岛将在应对突发事件中展现出更强的城市韧性，为其他沿海城市提供可复制、可推广的经验。这不仅是对城市治理体系现代化的有力支撑，更是对“人民至上、生命至上”理念的生动诠释。
